2005年是中國電子商務(wù)政策法律環(huán)境建設(shè)取得重大進(jìn)展的一年，全國人大常委會、國務(wù)院、眾多部委都出臺了推動我國電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策法律，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，營造發(fā)展環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策，提供全方位服務(wù)，推動了我國電子商務(wù)的快速發(fā)展。
一、2005年我國電子商務(wù)政策法律建設(shè)情況
1.全國人大常委會頒布《電子簽名法》
2004年8月28日第十屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國電子簽名法》（以下簡稱《電子簽名法》），并于2005年4月1日開始實(shí)施。《電子簽名法》的頒布，標(biāo)志著我國電子商務(wù)法律建設(shè)發(fā)展進(jìn)入到一個新的階段。
《電子簽名法》既是我國信息化領(lǐng)域部法律，也是《行政許可法》頒布施行以來在信息產(chǎn)業(yè)和信息化方面立法設(shè)立的個行政許可。《電子簽名法》通過確立電子簽名法律效力、規(guī)范電子簽名行為、維護(hù)有關(guān)各方合法權(quán)益，從而從法律制度上保障了電子交易安全，促進(jìn)了電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展，同時為電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，為我國電子商務(wù)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)絡(luò)信任體系的建立奠定了重要基礎(chǔ)。
我國電子簽名法的起草，經(jīng)歷了征求意見稿、草案和終稿三個階段。整個起草過程也是對電子簽名這一新型核證技術(shù)認(rèn)識逐步深化的過程。
1998年，聯(lián)合國在頒布《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會電子商務(wù)示范法》兩年后啟動了《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會電子簽字示范法》的起草工作。每年2月和9月分別在維也納和紐約討論《電子簽字示范法》的起草問題，參加國家由初的十幾個逐步擴(kuò)展到80多個國家。我國于1999年開始跟蹤聯(lián)合國電子簽字的立法工作。當(dāng)時的對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作部派遣代表團(tuán)參加有關(guān)會議，并根據(jù)我國電子商務(wù)發(fā)展情況提出對示范法的起草意見。2002年1月24日《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會電子簽字示范法》正式通過。我國學(xué)者在更大范圍內(nèi)對電子簽名問題展開了深入研究。經(jīng)過多年跟蹤和深入的研究與爭論，電子簽名在現(xiàn)代社會政務(wù)和商務(wù)活動中的重要作用逐步被各界人士所認(rèn)識。
2002年國務(wù)院信息化辦公室下達(dá)了有關(guān)國家電子商務(wù)政策框架研究課題，對國際上，包括美國、OECD、日本、韓國、新加坡有關(guān)立法進(jìn)展做了大量的研究，在國內(nèi)也做了大量的實(shí)際調(diào)查。
《簽名法》起草工作的正式啟動可以追溯到2002年5月，當(dāng)時由國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組織。次年4月，根據(jù)國務(wù)院立法工作計劃，國務(wù)院法制辦會同信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室開始接手《中華人民共和國電子簽名法（征求意見稿）》的起草工作。
2003年6月，我國全國人民代表大會將《電子簽名法》的立法列入審查計劃，《電子簽名法（征求意見稿）》發(fā)至各地征求意見。
2004年3月24日，在國務(wù)院常務(wù)會議上，《電子簽名法（草案）》獲得原則通過，隨即被提交全國人大討論。4月2日，十屆全國人大常委會第八次會議次對該法進(jìn)行審議，并通過人大系統(tǒng)在全國征求意見。
2004年6月21日，十屆全國人大常委會第十次會議又再次對該草案進(jìn)行了審議。2004年8月28日，十屆全國人大常委會第十一次會議表決通過《中華人民共和國電子簽名法》。
電子簽名法律地位的確定，將有力推動電子政務(wù)和電子商務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會各領(lǐng)域中的應(yīng)用。
《電子簽名法》賦予可靠電子簽名與手寫簽名或蓋章具有同等的法律效力，并明確了電子認(rèn)證服務(wù)的市場準(zhǔn)入制度。《電子簽名法》的出臺是我國電子商務(wù)發(fā)展的里程碑，它的頒布和實(shí)施必將掃除電子簽名在電子商務(wù)、電子政務(wù)和其他領(lǐng)域中應(yīng)用的法律障礙，極大地改善我國電子簽名應(yīng)用的法制環(huán)境，從而大力推動我國信息化的發(fā)展。
《電子簽名法》可以被認(rèn)為是中國首部真正意義上的電子商務(wù)法律，它的出臺對我國電子商務(wù)和信息化的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動力量。學(xué)習(xí)運(yùn)用電子簽名法，全面、準(zhǔn)確地理解電子簽名法的內(nèi)容和意義，對于企業(yè)來說，有助于及時調(diào)整相應(yīng)的發(fā)展策略和規(guī)章制度，把握電子簽名法為市場發(fā)展所提供的契機(jī)，以科學(xué)的發(fā)展觀，加快電子商務(wù)健康、持續(xù)的發(fā)展；對于電子認(rèn)證服務(wù)提供者來說，有助于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)提升服務(wù)水平；對于廣大消費(fèi)者來說，有助于提高網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的安全性；對于政府和其他部門來說，有助于提高整體的信息化水平。
2.國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》
為了貫徹落實(shí)黨的“十六大”提出的信息化發(fā)展戰(zhàn)略和十六屆三中全會關(guān)于加快發(fā)展電子商務(wù)的要求，2005年1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2005]2號，以下簡稱《意見》）。
《意見》分為8部分內(nèi)容，共計25條
首先，《意見》闡明了發(fā)展電子商務(wù)對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要作用，這種作用突出表現(xiàn)在三個方面。，推進(jìn)電子商務(wù)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，有利于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率，形成國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；第二，加快電子商務(wù)發(fā)展是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)、把握發(fā)展主動權(quán)、提高國際競爭力的必然選擇；第三，推廣電子商務(wù)應(yīng)用是完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有效措施。
《意見》提出了加快電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高綜合競爭力的中心任務(wù)，實(shí)行體制創(chuàng)新，著力營造電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，加速國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，走中國特色的電子商務(wù)發(fā)展道路。
《意見》提出了加快電子商務(wù)發(fā)展的基本原則：政府推動與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合、營造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、重點(diǎn)推進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合、加快發(fā)展與加強(qiáng)管理相結(jié)合。
《意見》還專門對電子商務(wù)的政策法律環(huán)境建設(shè)提出具體建議，包括加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合、推動電子商務(wù)法律法規(guī)建設(shè)、研究制定鼓勵電子商務(wù)發(fā)展的財稅政策、完善電子商務(wù)投融資機(jī)制；加快信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和現(xiàn)代物流建設(shè)，形成有利于電子商務(wù)發(fā)展的支撐體系等。
（1）要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國電子簽名法》，抓緊研究電子交易、信用管理、安全認(rèn)證、在線支付、稅收、市場準(zhǔn)入、隱私權(quán)保護(hù)、信息資源管理等方面的法律法規(guī)問題，盡快提出制訂相關(guān)法律法規(guī)的意見；根據(jù)電子商務(wù)健康有序發(fā)展的要求，抓緊研究并及時修訂相關(guān)法律法規(guī)；加快制訂在網(wǎng)上開展相關(guān)業(yè)務(wù)的管理辦法；推動網(wǎng)絡(luò)仲裁、網(wǎng)絡(luò)公證等法律服務(wù)與保障體系建設(shè)；打擊電子商務(wù)領(lǐng)域的非法經(jīng)營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動，保障電子商務(wù)的正常秩序。
（2）要求加快信用體系建設(shè)。加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律及部門間的協(xié)調(diào)與配合，鼓勵企業(yè)積極參與，按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，建立科學(xué)、合理、權(quán)威、公正的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)；建立健全相關(guān)部門間信用信息資源的共享機(jī)制，建設(shè)在線信用信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、處理、交換；嚴(yán)格信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，逐步形成既符合我國國情又與國際接軌的信用服務(wù)體系。
（3）建立健全安全認(rèn)證體系。按照有關(guān)法律規(guī)定，制訂電子商務(wù)安全認(rèn)證管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范密鑰、證書、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理，注重責(zé)任體系建設(shè)，發(fā)展和采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的加密和認(rèn)證技術(shù)；整合現(xiàn)有資源，完善安全認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，建立布局合理的安全認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、地方等安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)的交叉認(rèn)證，為社會提供可靠的電子商務(wù)安全認(rèn)證服務(wù)。
（4）建立并完善電子商務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。提高標(biāo)準(zhǔn)化意識，充分調(diào)動各方面積極性，抓緊完善電子商務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系；鼓勵以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)研究制訂電子商務(wù)關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修正，積極推進(jìn)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
3.信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》
作為《電子簽名法》的一個重要配套規(guī)章，《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已于2005年2月8日以信息產(chǎn)業(yè)部部令的形式發(fā)布。《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》是《電子簽名法》授權(quán)制訂、與《電子簽名法》配套施行的部門規(guī)章，具有重要的法律效力和作用，要認(rèn)真加以貫徹執(zhí)行。
考慮到我國的電子簽名應(yīng)用還處于發(fā)展起步階段，《電子簽名法》在有關(guān)對電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)監(jiān)督管理、境外電子簽名認(rèn)證證書核準(zhǔn)等方面只作了原則性的規(guī)定，還須在今后實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在配套管理辦法和制度中逐步加以體現(xiàn)。同時，《電子簽名法》在設(shè)立電子認(rèn)證服務(wù)市場準(zhǔn)入制度的同時，考慮到我國電子認(rèn)證還處于發(fā)展起步階段的情況，規(guī)定了政府部門有必要對電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施有效的、適度的監(jiān)管。明確授權(quán)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門制訂電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的具體管理辦法，對電子認(rèn)證服務(wù)提供者實(shí)施監(jiān)督管理。
信息產(chǎn)業(yè)部對貫徹實(shí)施《電子簽名法》高度重視。從2004年10月中旬起，信息產(chǎn)業(yè)部即開始了電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)管理辦法的起草工作。2005年1月28日，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部第十二次部務(wù)會議審議通過，2月8日以信息產(chǎn)業(yè)部部令形式正式發(fā)布了《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》。
《管理辦法》以電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)為主線，重點(diǎn)圍繞電子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立、電子認(rèn)證服務(wù)行為的規(guī)范、對電子認(rèn)證服務(wù)提供者實(shí)施監(jiān)督管理等內(nèi)容做出明確的具體的規(guī)定，對其它問題暫不涉及或者點(diǎn)到為止。
《管理辦法》共8章43條。包括總則、電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、電子認(rèn)證服務(wù)、電子認(rèn)證服務(wù)的暫停和終止、電子簽名認(rèn)證證書、監(jiān)督管理、罰則、附則。主要規(guī)定了電子認(rèn)證服務(wù)許可證的發(fā)放和管理、電子認(rèn)證服務(wù)行為規(guī)范、暫停或者終止電子認(rèn)證服務(wù)的處置、電子簽名認(rèn)證證書的格式和安全保障措施、監(jiān)督管理和對違法行為的處罰等內(nèi)容。
《管理辦法》是《電子簽名法》授權(quán)制訂，與《電子簽名法》配套施行的部門規(guī)章，具有重要的法律效力和作用。信息產(chǎn)業(yè)部將依照《電子簽名法》和《行政許可法》，建設(shè)統(tǒng)一的面向社會公眾的服務(wù)窗口和信息渠道，公布電子認(rèn)證服務(wù)行政許可申請、受理的具體條件、程序和辦法，為廣大認(rèn)證機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員提供業(yè)務(wù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。信息產(chǎn)業(yè)部對電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理工作，接受政府、社會和新聞媒體的廣泛監(jiān)督，以進(jìn)一步促進(jìn)依法行政水平和公共服務(wù)質(zhì)量的提高，從而為保證《電子簽名法》的順利實(shí)施做出積極的努力和應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
4.國家密碼管理局發(fā)布《電子認(rèn)證服務(wù)密碼管理辦法》
為貫徹實(shí)施《電子簽名法》，正確履行《電子簽名法》賦予的密碼管理職責(zé)，方便電子認(rèn)證服務(wù)提供者申請同意使用密碼的證明文件，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)提供者使用密碼的行為，2005年3月31日國家密碼管理局頒布了《電子認(rèn)證服務(wù)密碼管理辦法》（簡稱辦法）。該辦法共十四條，主要規(guī)定了面向社會公眾提供電子認(rèn)證服務(wù)應(yīng)使用商用密碼，明確了電子認(rèn)證服務(wù)提供者申請“國家密碼管理機(jī)構(gòu)同意使用密碼的證明文件”的條件和程序，同時也對電子認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行和技術(shù)改造等做出了相應(yīng)規(guī)定。
商用密碼是指對不涉及國家秘密內(nèi)容的信息進(jìn)行加密保護(hù)或者安全認(rèn)證所使用的密碼技術(shù)和密碼產(chǎn)品。《辦法》規(guī)定提供電子認(rèn)證服務(wù)使用商用密碼。國家密碼管理機(jī)構(gòu)同意使用密碼的證明文件的具體形式為《電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼許可證》，同意電子認(rèn)證服務(wù)提供者使用密碼的，國家密碼管理局發(fā)給《電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼許可證》。
申請《電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼許可證》應(yīng)當(dāng)具備下列4個條件：具有符合《證書認(rèn)證系統(tǒng)密碼及其相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范》的電子認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)、電子認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)由具有商用密碼產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)的單位承建、電子認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)采用的商用密碼產(chǎn)品是國家密碼管理局認(rèn)定的產(chǎn)品、電子認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)通過國家密碼管理局安全性審查。
《辦法》要求電子認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)符合《證書認(rèn)證系統(tǒng)密碼及其相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范》。電子認(rèn)證服務(wù)提供者對其電子認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造的，事先將具體方案報國家密碼管理局備案，事后向國家密碼管理局申請安全性審查，通過審查的方可投入運(yùn)行。
對于國家密碼管理局和省、自治區(qū)、直轄市密碼管理機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不依法履行監(jiān)管職責(zé)的行為，《辦法》將給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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