中國(guó)印制電路行業(yè)協(xié)會(huì) 副秘書長(zhǎng) 梁志立

       我細(xì)細(xì)地讀了國(guó)家關(guān)于產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的相關(guān)文件，結(jié)合PCB行業(yè)的實(shí)際，本人認(rèn)為PCB企業(yè)沒(méi)有必要搞生產(chǎn)許可證，理由如下：

1、PCB不在國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的重要工業(yè)產(chǎn)品范圍。

       國(guó)務(wù)院令第440號(hào)關(guān)于“中華人民共和國(guó)產(chǎn)品許可證制度管理?xiàng)l例”（2005年9月1日施行）的章第二條，談到對(duì)六類重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行許可證制度，包括：

（一）乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品；

（二）電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松怼⒇?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品；

（三）稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無(wú)線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品；

（四）安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品；

（五）電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品；

（六）法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。

       以上六類許可證制度范圍內(nèi)的重要工業(yè)產(chǎn)品，沒(méi)有涉及到PCB——印制板。

2、在國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄中，也沒(méi)有涉及到PCB。

       在國(guó)務(wù)院令440號(hào)章總則第三條說(shuō)到，國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄，一共有107項(xiàng)，在這個(gè)具體目錄中，沒(méi)有涉及到PCB產(chǎn)品。

       在這個(gè)440號(hào)國(guó)務(wù)院令中的章總則第三條說(shuō)到工業(yè)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄由國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制造，并征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

       就是說(shuō)，如果PCB要實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，應(yīng)征求PCB行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。但是，據(jù)了解，全國(guó)一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)CPCA沒(méi)有接到過(guò)任何征求意見(jiàn)的信息。這就更說(shuō)不上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布的這一步驟了。

3、PCB企業(yè)可以不實(shí)行許可證制度

3.1 國(guó)務(wù)院令440號(hào)文的第三條說(shuō)“工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過(guò)消費(fèi)者自我判斷，企業(yè)自律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有保證的，不實(shí)行許可證制度”。

       PCB是基礎(chǔ)電子產(chǎn)品，但不是獨(dú)立使用的產(chǎn)品，需要下游客戶裝上芯片、元器件，檢測(cè)合格，才形成產(chǎn)品。印制板在裝配前和裝配后在客戶中出現(xiàn)質(zhì)量安全已可以做出自我判斷。若產(chǎn)品出現(xiàn)問(wèn)題，老被客戶整機(jī)廠或裝配廠投訴，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，客戶早就會(huì)給PCB企業(yè)斷訂單，罰款處理了。

3.2 國(guó)務(wù)院令440號(hào)文的第三條還說(shuō)“工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通認(rèn)誰(shuí)認(rèn)可制度能夠有效保證的，不實(shí)行許可證制度”。

       目前，在我們這個(gè)行業(yè)必須經(jīng)歷幾個(gè)方面的苛刻認(rèn)證，才能生存、成長(zhǎng)、發(fā)展、形成規(guī)模、壯大。

（1）第三方認(rèn)證

       PCB各個(gè)企業(yè)需要完成幾個(gè)質(zhì)量管理體系的認(rèn)證，每套體系每年都要做至少兩次內(nèi)審、外審，包括ISO9001∶2004（質(zhì)量管理體系）、ISO/TS16949∶2002（原QS9000，汽車產(chǎn)品質(zhì)量管理體系）、ISO-14001∶2004（環(huán)境管理體系）及產(chǎn)品UL安全認(rèn)證或國(guó)家長(zhǎng)城安全認(rèn)證。如果沒(méi)有以上這幾類認(rèn)證證書，PCB企業(yè)很難取得客戶訂單，也不可能形成生產(chǎn)規(guī)模，更不可能做大做強(qiáng)。
 
（2）客戶認(rèn)證

       國(guó)內(nèi)外客戶都會(huì)到PCB企業(yè)作全面的考核。查質(zhì)量管理體系、現(xiàn)場(chǎng)管理、各種質(zhì)量記錄、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工藝文件、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)安全等。從巡查、考核打分合格，到試樣板，到試小單，到大指，再到結(jié)成伙伴關(guān)系，整個(gè)周期全面考核企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品準(zhǔn)時(shí)交貨率，產(chǎn)品服務(wù)意識(shí)，投訴反應(yīng)速度等等，往往是半年、一年，甚至兩年。任何一個(gè)環(huán)節(jié)不通過(guò)，客戶就不會(huì)下訂單。如果客戶終整機(jī)產(chǎn)品出了問(wèn)題，涉及到PCB的，印制板廠家必須承擔(dān)起相關(guān)的連帶責(zé)任，想逃都逃不掉的。

（3）社會(huì)和本地政府監(jiān)管

       就說(shuō)環(huán)保吧。目前地方政府官員對(duì)環(huán)保都已引起高度重視，“既要金山銀山，更要綠水千山”成了官員的管理理念。據(jù)我所知，珠三角對(duì)環(huán)境污染企業(yè)整治力度越來(lái)越大，越來(lái)越嚴(yán)。例如，每月由政府環(huán)保監(jiān)測(cè)站對(duì)各企業(yè)廢水站的測(cè)試數(shù)據(jù)和報(bào)告，各項(xiàng)指標(biāo)必須全部合格，月月合格。只要一次一項(xiàng)不合格，則重罰；二次不合格，加倍重罰，警告停牌；一年中有三個(gè)月不合格，年檢通不過(guò)，取消排污許可證，企業(yè)就要關(guān)門了。又如PCB企業(yè)新建、擴(kuò)建、搬遷，深圳市政府文件規(guī)定：環(huán)評(píng)條件，投資額需≥1億元，注冊(cè)資金≥3000萬(wàn)元；十層以上剛性板或5層以上撓性板；廢水回用率必須≥65%。另外，地方環(huán)保局同當(dāng)?shù)厝罕姟?bào)紙、電視臺(tái)記者不時(shí)集體行動(dòng)，半夜三更突擊檢查，一個(gè)鎮(zhèn)一個(gè)鎮(zhèn)的污染企業(yè)排查，凡發(fā)現(xiàn)偷排亂排違反環(huán)保法律的企業(yè)，曝光、罰款、限期整頓、逾期關(guān)停。這使我感到，政府對(duì)PCB行業(yè)和污染行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是發(fā)一個(gè)排污許可證的問(wèn)題了，而是采取常抓不懈，重拳出擊，有具體法規(guī)，有措施，有行動(dòng)的整治了。地方政府對(duì)有污染企業(yè)（包括PCB企業(yè)）堅(jiān)持定期檢查，逐個(gè)企業(yè)過(guò)關(guān)。深圳政府大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，清潔生產(chǎn)，每年淘汰10%污染企業(yè)。

       再舉一個(gè)例子，PCB企業(yè)大多數(shù)需用到金鹽，而金鹽中含有劇毒的氰化物。目前，廣東省對(duì)PCB企業(yè)使用金鹽也是重點(diǎn)整治的內(nèi)容，因?yàn)檫@涉及到產(chǎn)品質(zhì)量安全和生命安全。目前，PCB企業(yè)使用金鹽必須到政府公安部門申報(bào)，經(jīng)公安部門審核，現(xiàn)場(chǎng)審查合格發(fā)給許可證。在相差的管理文件中，對(duì)用量、倉(cāng)庫(kù)存貯、供應(yīng)商、生產(chǎn)線使用、運(yùn)輸汽車、車輛行走路線、領(lǐng)用使用的安全等等都做出了非常嚴(yán)格的規(guī)定，每年公安部門都會(huì)到企業(yè)審查多次。這些措施有力地保護(hù)企業(yè)、員工、產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

       基于以上觀點(diǎn)，本人認(rèn)為，PCB行業(yè)符合國(guó)務(wù)院440號(hào)令，工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可制度能夠有效保證，可以不實(shí)行許可證制度。

4、PCB行業(yè)曾實(shí)施過(guò)許可證制度，實(shí)踐效果表明不好。

（1）那是90年代，少數(shù)企業(yè)或是知名企業(yè)響應(yīng)政府號(hào)召積極參加了生產(chǎn)許可證認(rèn)證，但大多數(shù)尤其是抽查機(jī)構(gòu)不知道的企業(yè)沒(méi)有參加，形成了有證單位能生產(chǎn)PCB，無(wú)證單位照樣生產(chǎn)PCB，這個(gè)證沒(méi)起到任何作用。倒是參加認(rèn)證的企業(yè)花費(fèi)大量人力物力財(cái)力應(yīng)付這項(xiàng)工作。

（2）生產(chǎn)許可證發(fā)下后，可管5年，但這期間從沒(méi)有人管、沒(méi)有人理過(guò)。誰(shuí)也不知道這個(gè)證有多大的約束力。我們看到，在行業(yè)內(nèi)的排污許可證、危險(xiǎn)品許可證有約束力，措施得力具體，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人身安全起到作用。

（3）PCB生產(chǎn)許可證質(zhì)量安全要把什么關(guān)？把哪幾道關(guān)鍵的關(guān)？不清晰，也難搞清晰。大家都知道，PCB品種、門類繁多，PCB亦分高、中、低檔次，工藝五花八門，不同客戶不同要求，質(zhì)量安全是抓PCB的線寬、孔銅、阻焊、表面涂覆、有鉛無(wú)鉛、阻撓特性、板厚、外形、RoHS、沉銀、OSP，還是設(shè)備、檢測(cè)儀器、計(jì)量、管理，說(shuō)得清楚嗎？PCB企業(yè)有不少工序是外發(fā)加工的，例如鉆孔、外形加工、電鍍、熱風(fēng)整平、OSP、測(cè)試、沉金……是否這些領(lǐng)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司也要搞生產(chǎn)許可證？

5、目前PCB行業(yè)中認(rèn)證的幾大質(zhì)量管理系統(tǒng)已覆蓋生產(chǎn)許可證的所有條件。

       按照國(guó)務(wù)院令440號(hào)許可證管理的第九條，企業(yè)取得生產(chǎn)許可證應(yīng)符合七個(gè)條件：營(yíng)業(yè)執(zhí)照、專業(yè)技術(shù)規(guī)模、生產(chǎn)條件、檢測(cè)手段、技術(shù)工藝條件、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)。我覺(jué)得現(xiàn)在PCB行業(yè)中認(rèn)證的幾大管理系統(tǒng)（ISO9001，ISO/TS16949[QS9000]，ISO-14001，UL等）早已覆蓋許可證的所有條件和內(nèi)容。如果在PCB企業(yè)搞生產(chǎn)許可證，完全是又一次重復(fù)審查。

       綜如上述，我的意見(jiàn)，在PCB行業(yè)沒(méi)有必要搞生產(chǎn)許可證的認(rèn)證。