中國印制電路行業協會顧問 印制電路信息雜志社主編 林金堵

       近，國內很多PCB企業向我詢問，為什么早已國際市場化的我國PCB企業生產的產品還要進行“生產許可證”的制定、認證和管理?我也深感奇怪，搞了幾十年的PCB產品，有各種各樣的標準和規范的認證（包括目前的ROHS等項目）、檢驗與監督，這些產品不僅在國內市場流通，而且在世界領域通行無阻的產品，到了21世紀的今天，而且僅在中國大陸，卻還要再加一個生產許可證的“緊箍咒”來為難中國大陸PCB企業。因此，我專門進行了調查、詢問并查閱了《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例（簡稱為條例）》和《工業產品生產許可證管理辦法》等的條文?？春?，仍然感到很奇怪，這不是在“無事找事”、人為地大搞復雜化嗎！這哪里是在執行      

        “科學公正、公開透明、程序合法、便民高效” 的原則！
      
       對于中國大陸PCB企業要不要進行“生產許可證”的制定、認證和管理?我十分贊同中國印制電路行業協會明確表態的“印制電路板不屬于產品生產許可證管理范圍”的看法與態度，在文中所論述的理由是充分的。為此，我也發表自己的某些見解和觀點。

       1 生產許可證的項目（產品）的制定、認證和管理是個嚴格程序與嚴肅工作的過程

       根據《條例》，搞“重要工業產品”的生產許可證是出于“保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全”，“貫徹國家產業政策，促進社會主義市場經濟健康、協調發展”而提出的。因此，制定“生產許可證”及其進行“認證”和“管理”是一個需要有嚴格程序與嚴肅工作的過程?！稐l例》的總則第三條規定：“國家實行生產許可證制度的工業產品目錄（以下簡稱目錄）由國務院工業產品生產許可證主管部門會同國務院有關部門制定，并征求消費者協會和相關產品行業學會的意見，報國務院批準后向社會公布”。而制定中國大陸印制電路板（PCB）產品的生產許可證及其認證和管理等的工作，作為一級協會的“中國印制電路行業協會”竟然毫不知情，還談什么征求“意見”，這不能不問個“為什么”！同時，這種做法能說得上“公開透明”、“程序合法”嗎?！

       2 印制電路板應不屬于生產許可證的制定、認證和管理的范圍

       ⑴《條例》總則第二條規定的六類產品執行生產許可證制度。其中并沒有涉及印制電路板和電子電路行業的項目。同時，據有關知情人了解，總則“第三條 國家實行生產許可證制度的工業產品目錄”的107項（附件）具體項目中也沒有涉及到任何印制電路板（PCB）和電子電路等相關的產品。為什么非要對中國大陸印制電路板（屬于電子元件類）搞出個“生產許可證”呢?

       ⑵《條例》總則第三條中，還規定“工業產品的質量安全通過消費者自我判斷、企業自律和市場競爭能夠有效保證的，不實行生產許可證制度”。

       懂得或搞過印制電路板的人是十分清楚地知道，（一）PCB企業生產的印制電路板（PCB）產品的質量安全是通過用戶（消費者）反復驗證、明確判斷才接收的，甚至不影響質量安全的外觀微小缺陷都不放過（退貨）?！?/P>

       （二）PCB企業的自律更是“空前絕后”，例如：大力開展“一次做對”、“零缺陷”的質量安全管理；幾乎采用的標準、規范、設備和儀器以及熟練的人員對產品進行層層把關、檢測（包括產品使用壽命方面）；采取管理（如ERP等）方法等來保證全面提升企業產品的質量安全。企業怕是產品質量安全上的退貨，因為那意味著企業巨大損失和失去用戶（消費者）。（三）與日、美等相比，中國的印制電路板（PCB）產品絕大多數是屬于模仿加工型的中低檔產品為主，利潤微薄，市場競爭是以服務與質量安全為前提而進行激烈競爭的，如果產品沒有質量安全保證是拿不到“訂單”的，更上不了市場的，只能破產了事，這樣的PCB企業是無法生存的。

       ⑶《條例》總則第三條還規定“工業產品的質量安全通過認證認可制度能夠有效保證的，不實行生產許可證制度”。

       真正懂得印制電路板（PCB）的人應該清楚，為了印制電路板（PCB）產品的質量安全，全世界、各國及其所屬的行業協會等制定了許許多多的質量安全體系的認證、標準、規范、檢驗與測試方法，各國或各個地區的PCB企業都在認真地執行著。

3 對中國大陸的印制電路板（PCB）進行生產許可證的制定、認證和管理將帶來什么?

       對中國大陸印制電路板（PCB）獨特進行生產許可證制定、認證和管理（因為其他國家和中國臺灣地區等無此先例），我們關心的是：這樣的做法的出發點和目的是什么??；這樣的做法將給中國PCB工業帶來什么效果?

       ⑴獨特對中國大陸PCB產品進行生產許可證的制定、認證和管理的出發點和目的是什么！

       自20世紀80年代“改革”、“開放”以來到今天，特別是近幾年來，更感到政府機構及其工作人員已經越來越能堅持“實事求是”的態度，能從“三個代表”和事物的實際出發，分析事物發生的來龍去脈和客觀情況，來作出“科學公正”、“便民高效”的決策，并且可以使工業產品的質量安全得到提升，從而“保證直接關系公共安全、人體健康、生命財產安全”，這樣做，必然會得到廣大人民歡迎的！而對于那些“工業產品的質量安全通過認證認可制度能夠有效保證的”和“工業產品的質量安全通過消費者自我判斷、企業自律和市場競爭能夠有效保證的”，“不實行生產許可證制度”。這樣的規定與做法，的確是實事求是的，“科學公正”和“便民高效”的，這樣做，廣大人民也會歡迎的！

       然而，在本文第二部分，已經明確論述并指出：中國大陸印制電路板（PCB）產品，即使按《條例》規定也是屬于“不實行生產許可證制度”范圍。但是，現在為什么非要提出對中國大陸印制電路板產品進行生產許可證的制定、認證和管理呢?難道中國大陸印制電路板的質量安全不行了嗎？！還是，作為世界PCB生產大國的產品不能在世界市場上流通了嗎？！盡管堅持這樣做法的人可能會避開《條例》，避開實際，大談“大道理”或“上級指示”、“上級要求”等。如果這種“大道理”加“上級要求”流行起來，那么，中國大陸搞信息產業領域內的成千上萬種類的元器（組）件、電子產品，都得一一實行生產許可證制度！

⑵獨特對中國大陸印制電路板產品進行生產許可證認證和管理的后果。

       后果之一。對中國大陸PCB產品制定生產許可證，并進行認證和管理，能給現狀的PCB產品的質量安全提升什么?過去，我們也看到，某些機構和人們不能從“實事求是”的態度出發，違背客觀實際情況，非要搞不必要的“重復”內容和“領導”、“專家”組的認證，然后獲得一紙“認證”證書，和“UL”、“ISO9000體系”、“ISO14000體系”，加上新的“ROHS”等供奉在企業內，不斷的進行“認證”，內容重復。要知道，這樣做是使廣大PCB企業“勞民傷財”的事情。因為，這樣的“認證”并沒有給PCB企業與產品的質量安全提升了什么，反而增加企業的額外負擔，當然是不受歡迎的。至于某些“心術不正”（系指那些為認證而搞認證的人，這樣的事例沒有嗎？）抓住某些“機會”、巧立“名目”，從中撈到好處費的，而對本來事物沒有起到什么作用。這樣做，當然是要受到人們咒罵的。我們希望不是這樣的后果。

       后果之二?！稐l例》規定的內容與條款要不要執行?如果要按《條例》內容和規定來執行的話，則PCB產品是明顯地是屬于“不實行生產許可證制度”的。那么，不遵守《條例》的規定，其后果是什么。把《條例》的嚴肅性放何位置！

       后果之三。按照《工業產品生產許可證管理辦法》總則第二條中的規定：“任何企業、單位和個人（以下簡稱企業），未取得生產許可證不得生產《目錄》中的產品。未取得生產許可證，而擅自生產該產品的，視為無證生產”。這就是說，中國大陸生產了幾十年的PCB產品，并且已經成為世界生產大國并在世界領域內流通，到了今天倒成為“無證生產”的產品。請問：如何向從事PCB工業幾十萬人交代！如何向全世界使用過中國大陸生產的PCB產品的人交代！

       后果之四。給在中國大陸投資的“三資”PCB企業帶來的后果是什么。因為《條例》總則第四條明文規定：“在中華人民共和國境內生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的，應當遵守本條例”。這就是說，占中國大陸PCB產值90%的“三資”PCB企業生產的產品也得像《條例》第二條規定的六類產品那樣，都得再加上“生產許可證制度”才行。那么，這樣做將給帶來了什么！我想，不必再說下去，大家想得到的。

       后果之五。從外國進口的電子產品、元器（組）件產品，沒有生產許可證認證和管理的電子產品、元器（組）件產品怎么辦?因為按《條例》總則的第四條中還規定，“列人目錄產品的進出口管理依照法律、行政法規和國家有關規定執行”。大家知道，中國大陸每年大約有1/3的PCB產品出口，而進口PCB產品比出口額還要多12億美元左右（如果加上各種元器件那就多了）。這就是說，中國大陸進口的PCB產品必須有出口國或地區的“生產許可證”才行，如果這樣做，又將給我國海關和信息產業會帶來什么的影響！

       總之，中國PCB企業生產的產品明顯不是《條例》中規定的需要實行“生產許可證明制度”的項目！而蓄意要把PCB產品列入項目并進行生產許可證“認證”和管理能給PCB產品的質量安全提高了什么?它對中國大陸PCB工業（企業）的現狀會帶來什么變化?它對我國整個信息產業將帶來什么樣的影響?這些都必須考慮到，絕不能簡單地借《條例》、國家“十一五”規劃和兩個“指令（ROHS和WEEE）”等的機會為“認證”而“認證”，使PCB企業支付一筆“認證費用”，獲得“一紙證書”了事。實際上，那些使企業極不歡迎而又不得已的“勞民傷財”的種種“認證”還少嗎！這些搞“認證”機構和人們應該下來多了解一下中國和世界PCB企業的實際，老是走“由上而下”的“官僚主義”的路子，這應該不是21世紀的做法。除非是專門靠“認證”過日子的人們，才喜歡搞“重復”的認證。要知道中國大陸的PCB企業的頭上“重復”的“緊箍咒”已經不少！目前正在搞“RoHS”（可能還要“WEEE”）的認證（這是必要的），現在還要念生產許可證的“緊箍咒”，加上原輔材料等等價格瘋漲，中國大陸的PCB企業的日子并不好過?。?/P>

       ，我深知寫了這些內容（可能太露骨和不留情面），的確要得罪很多人甚至是個別機關領導，可能還包括“老熟人”、“老朋友”。但是，我也相信他們會理解我的“觀點”和“為人”的。同時，我也相信，上述的這些內容與觀點，在PCB業界中，也不是少數人的見解，我是經過調查與詢問才動筆寫的。

       ①質量安全體系的認證方面。如：（一）UL認證；（二）ISO 9000系列認證；（三）ISO 14000系列認證；（四）用于汽車方面的認證（QS9000，ISO-TS16949）；（五）用于航空航天方面的認證（AS9000）等等。這些各種各樣的保證產品質量安全體系的認證是十分全面的，既有保證一般工業等方面的產品質量安全體系的認證，也有保證特殊工業（如汽車、飛機、飛船）等方面的產品質量安全體系的認證。

       ②貫徹和執行著國家和地方政府的行政法規與法令。大家都很清楚，中國大陸的印制電路板（PCB）企業所在地，都取得當地的工商業營業執照，執行著當地的或國家的環境保護法規?，F在又開始執行著ROHS和WEEE的（印制電路板主要執行ROHS）指令等。

       ③各種各樣的標準、規范、檢驗和測試方法。如：（一）世界性（PCB或電子電路）的標準與規范有，IEC和WECC等一系列的標準與規范；（二）各國（PCB或電子電路）的標準與規范，如中國的GB、美國的NIST、日本的JIS，英國、德國等的一系列標準與規范；（三）行業（PCB或電子電路）的標準與規范，如美國的IPC（實際上已經成為世界性的標準與規范）、日本的JPCA、中國的CPCA、韓國的KPCA等，還有中國/美國聯合的CPCA/IPC、中國/日本聯合的CPCA/JPCA等以及WECC的一系列標準與規范；（四）現在還出現區域性的標準（指令）和規范，如歐盟的和中國大陸的ROHS、WEEE等。

       這些質量安全體系的認證、指令、法令、法規、標準、規范、檢測和測試方法等是能夠充分保證著中國大陸（包括世界各國與地區）印制電路板（PCB）企業及其生產產品的質量安全的。甚至可以說，中國大陸（包括世界各國與地區）的印制電路板產品是一切工業產品中貫徹和執行認證、指令、法令、法規、標準、規范、檢測和測試方法等的項目多、完整認真的產品類型。

       難道在這樣的條件下，生產的印制電路板（PCB）產品，還不能滿足《條例》中規定的“不實行生產許可證制度”的要求嗎！，如果是懂得或做過印制電路板（PCB）的人，還要再念上一個生產許可證“緊箍咒”的話，那么倒要問一句“為什么?”，這符合《條例》中的“科學公正”、“便民高效”的要求嗎?甚至還問一下，這符合《條例》本身的規定嗎?或者說為什么不遵守《條例》的規定?