我國(guó)機(jī)床工具行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制不久前已正式啟動(dòng)。針對(duì)為什么要開展這項(xiàng)工作和怎樣進(jìn)行此項(xiàng)工作的問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了有關(guān)人士。

　　產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀

　　 "我國(guó)機(jī)床高端產(chǎn)品主要依靠進(jìn)口，機(jī)床行業(yè)面臨的產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。"商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局巡視員劉云清這樣評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　據(jù)了解，機(jī)床行業(yè)是制造業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。數(shù)控機(jī)床是保證工業(yè)和國(guó)防發(fā)展的戰(zhàn)略性裝備。近年來(lái)，我國(guó)金屬加工機(jī)床進(jìn)口量逐年增加，從2004年的進(jìn)口59.16億美元，到2005年的64.96億美元，同比增長(zhǎng)9.8%。國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床明顯滿足不了需要，絕大部分不得不依靠進(jìn)口。2005年，我國(guó)加工中心進(jìn)口了10343臺(tái)，金額達(dá)12.97億美元，同比增長(zhǎng)35.83%。
    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，由于進(jìn)口機(jī)床逐年增長(zhǎng)，造成國(guó)產(chǎn)機(jī)床的市場(chǎng)份額逐年下跌。2005年60%以上的國(guó)內(nèi)機(jī)床需求要靠進(jìn)口解決。劉云清表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》中關(guān)于建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制及開展產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查的規(guī)定，啟動(dòng)中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制正逢其時(shí)。

　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作的前置化

　　劉云清說(shuō)："我國(guó)加入世貿(mào)組織后，傳統(tǒng)的以高關(guān)稅、配額管理為特點(diǎn)的貿(mào)易保護(hù)手段已被逐步取消，企業(yè)和政府都要學(xué)習(xí)和運(yùn)用符合WTO規(guī)則的措施，來(lái)支持和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中健康發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，就是要通過(guò)對(duì)重點(diǎn)、敏感產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量、價(jià)格等重要參數(shù)變化的監(jiān)測(cè)，分析其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，發(fā)布重要產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性損害威脅或阻礙發(fā)展的預(yù)警，為及時(shí)、有效地采取包括反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施在內(nèi)的應(yīng)對(duì)措施提供資料和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作的前置化。

　　劉云清認(rèn)為，如果機(jī)床產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一些突出問(wèn)題得不到有效解決，將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的隱患。因此，需要及時(shí)跟蹤、掌握進(jìn)出口變化對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、市場(chǎng)價(jià)格的影響，通過(guò)預(yù)警分析，一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)進(jìn)出口對(duì)我相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害及損害威脅的可能性，采取符合世貿(mào)規(guī)則的手段，如反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施。另一方面，跟蹤國(guó)外動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)其可能對(duì)我出口產(chǎn)品采取限制措施的苗頭，評(píng)估出口受阻對(duì)產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生的影響，并積極采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減小由此帶來(lái)的負(fù)面影響。

　　加工中心和數(shù)控車床受重點(diǎn)監(jiān)測(cè)

　　中國(guó)機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)副總干事長(zhǎng)王黎明表示，我國(guó)機(jī)床工具行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制啟動(dòng)后，首先選擇加工中心和數(shù)控車床作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)品。這是因?yàn)檫@兩項(xiàng)產(chǎn)品是行業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)品；已成為機(jī)床市場(chǎng)的主流產(chǎn)品(加工中心和數(shù)控車床約占數(shù)控金切機(jī)床總消費(fèi)量的67.5%)；進(jìn)口量非常大，易受進(jìn)口沖擊(2005年，我國(guó)加工中心和數(shù)控車床的進(jìn)口量超過(guò)數(shù)控機(jī)床總進(jìn)口量的50%，進(jìn)口額約占數(shù)控機(jī)床總進(jìn)口額的50%。)；出口增長(zhǎng)很快，預(yù)計(jì)將逐步成為出口的主要產(chǎn)品。

　　王黎明就開展機(jī)床工具行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)等進(jìn)行了闡釋。

　　指導(dǎo)思想：強(qiáng)化預(yù)警工作意識(shí)，凝聚行業(yè)智慧和力量，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。

 　　目標(biāo)：堅(jiān)持建以致用，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)，為政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，終使企業(yè)受益。
　　
　　就產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作的側(cè)重點(diǎn)，王黎明說(shuō)：“對(duì)進(jìn)口機(jī)床開展產(chǎn)業(yè)預(yù)警工作的側(cè)重點(diǎn)是，重要分析檢測(cè)進(jìn)口機(jī)床在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額和價(jià)格變化，對(duì)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、效益和可持續(xù)發(fā)展的影響，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口機(jī)床對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害或潛在的損害威脅，為反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施的及時(shí)立案提供有利的支撐，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)出口機(jī)床開展對(duì)國(guó)外反傾銷應(yīng)訴工作的側(cè)重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出口機(jī)床數(shù)量、價(jià)格變動(dòng)對(duì)目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)的影響及帶來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)規(guī)范出口秩序，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，維護(hù)出口企業(yè)利益。

　　王黎明還要求被檢測(cè)的機(jī)床企業(yè)要重視產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制工作，按要求認(rèn)真、如實(shí)填報(bào)有關(guān)報(bào)表。被監(jiān)測(cè)的企業(yè)的本著誰(shuí)參與誰(shuí)受益的愿意。獲得周圍機(jī)床工具工業(yè)協(xié)會(huì)匯總后的匯總資料，指導(dǎo)企業(yè)的工作，匯總后的資料中不會(huì)出現(xiàn)單個(gè)企業(yè)的數(shù)據(jù)。以替企業(yè)保密。

　　機(jī)床企業(yè)對(duì)此次預(yù)警機(jī)制的啟動(dòng)表現(xiàn)出積極的姿態(tài)。作為檢測(cè)企業(yè)之一的沈陽(yáng)機(jī)床廠有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這是企業(yè)渴望已久的戰(zhàn)略行動(dòng)，我們會(huì)在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全方面進(jìn)刀自己的責(zé)任，因?yàn)槠髽I(yè)是這項(xiàng)工作的受益者。”
　　
　　沈陽(yáng)機(jī)床廠兩、三年前曾和遼寧省有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，試圖自己建立一套類似的預(yù)警機(jī)制，但終總沒(méi)有成功。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，經(jīng)過(guò)這次失敗他們發(fā)現(xiàn)，單個(gè)企業(yè)無(wú)法做成此事，必須依靠政府指導(dǎo)、協(xié)會(huì)推動(dòng)以及有關(guān)企業(yè)的積極參與，才能把機(jī)床行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制真正建立起來(lái)。