繼3月27日發布《關于加強移動數字電視試驗管理有關問題的通知》后，4月26日，廣電總局又向地方廣電局印發了《關于規范移動數字多媒體廣播技術試驗的通知》。
兩則通知的核心內容就是，在國家地面傳輸標準正式確定前，各地擅自進行的移動電視實驗和推廣都必須通過廣電總局的審批；在國家標準確定后，各地開播機構將無條件改用國家標準。
給國標讓路
廣電總局科技司有關人士表示，今年6月地面傳輸標準將出臺，在此之前必須對各地并不統一的傳輸標準加以規范。他說，目前手機電視的試驗范圍比較窄，相對容易規范，而已呈燎原之勢的公交移動電視則比較復雜。
雖然數字電視地面傳輸的國家標準至今仍未出臺，但各地早就按捺不住了。從2003年開始至2005年底，除新疆、西藏、寧夏、青海外，全國大部分地區已經或即將開通公交移動電視業務，手機電視在廣東、北京、上海的試點也是非常熱鬧。
各地試播的車載電視和手機電視成了各標準激烈爭奪的戰場。上海交大在上海展開了大規模的推廣，清華大學在深圳、江西等地進行了技術“圈地”，但更多的城市則采用比較成熟的歐洲標準DVB-T，手機電視有的則采用諾基亞推出的DVB-H標準。
但廣電總局一直在研究，如何將國內的幾個標準融合起來形成統一的中國標準，使地面數字電視擺脫國外標準的技術控制。
據了解，為了規范公交移動電視，廣電總局給開播機構設置了諸多條件：首先必須是有實力、有條件的地市級以上廣播電視播出機構；其次開展移動數字電視試驗的城市，其城市公交車數量應不低于2000輛；再次，移動數字電視集成發射平臺的建設符合總局地面數字電視頻率規劃的要求。
每個開展試驗的機構原則上只能開辦1套面向公交車等人群的移動電視節目頻道，不得播出付費節目頻道；移動數字電視節目的編播和審查工作，必須由開辦機構直接負責，負責運營的公司只能從事移動數字電視的廣告經營、業務宣傳和技術服務等；開辦機構在運營公司中的股份應不低于51%，外資不得參股。
廣電總局社會管理司有關人士則告訴記者，無論是地面數字電視還是移動數字多媒體業務，在廣電總局頒布技術標準前，未經批準，各地不得擅自進行試驗或開展業務，已經開展的必須在4月底前向廣電總局提供材料以備審批，未獲批準的6月15日前必須停止試驗。
值得注意的是，廣電總局還要求地面數字電視的試驗開播機構做出以下承諾：建立的移動數字電視集成發射平臺必須是開放的，必須支持統一技術標準和全國漫游、互聯互通；在國家地面數字電視標準確定后，必須無條件改用國家標準，移動數字電視節目不得加密。
而對于手機電視運營商，廣電總局要求，未經批準不得擅自占用廣播電視頻率、通過衛星或地面無線覆蓋網傳輸數字多媒體廣播業務，不得擅自停止傳送現有正在播出的廣播電視節目而開辦數字多媒體廣播業務。
中國數字電視產業聯盟主席郭柯告訴記者：“廣電總局的一系列努力都是為了保護和統一國產數字電視標準，前期他們已經說服了曾經對立的國內幾種技術方案來完成融合，相信數字電視地面傳輸標準出臺的日期不遠了。”
“標準不是問題”
“標準其實不是問題。”北廣傳媒移動電視運營公司有關人士說，“目前各家公司使用的發射機其實是可以適應任何標準的。如果新標準出臺，所有移動電視設備中只用更換機頂盒即可。”
據稱，北廣傳媒移動電視今年廣告收入有望突破5000萬元。上述人士指出，雖然目前移動電視和手機電視技術都還不成熟，市場規模也很小，但是北廣傳媒因為進入得早，已經取得了上千萬的廣告收入。雖然目前還不能實現盈利，但如果國家標準確定后，相信隨著市場規模的成熟，盈利前景還是看好的。
他指出，移動電視目前大多由各地的廣電局和電視臺開辦，內部協調相對容易，而手機電視因有電信運營商的參與，此兩文件可能引發電信與廣電的對立，目前中國移動已經擁有了15萬手機電視用戶。
對于廣電總局以此做法來保護國產標準，此人士認為困難不小，因為統一技術標準容易，統一市場卻難，而且國際標準的進入也會給國標帶來很大的競爭壓力。
據悉，全球移動電視市場，有幾種標準正在進行著激烈的競爭，其中包括諾基亞DVB-H標準、韓國DMB標準、美國高通的Media Flo標準等，中國的地面傳輸標準要想占據一席之地必須取得技術上的優勢。
據了解，AVS標準組目前取得了一些進展。4月24日，AVS標準工作組向記者透露，AVS標準中移動視頻的部分已經通過審定，將提交信產部，近期有望成為國家標準，這些將為手機電視的標準確定打下基礎。
盈利模式單一
對于移動電視和手機電視來說，眼前重要的并不是廣電總局的標準，而是盈利模式的問題。
廣電總局科技司有關人士指出，盈利模式是決定投資規模的重要因素，但目前移動電視和手機電視的盈利手段仍單一依靠廣告收入，很難在短期內贏得投資者的信任。
據了解，2005年，上海東方明珠移動電視的收入是3400萬元，北廣傳媒的收入達到1600多萬元，全部來自廣告收入。
但是，他們一方面要應付分眾傳媒等新媒體公司的競爭，分眾的全國機場巴士聯播網采用CF卡的傳播方式，不受政策的影響；一方面，北廣和東方明珠新開發的盈利方式，如短信互動模式又不為消費者接受，如何找到新的盈利模式成了當務之急。
據了解，廣電總局對于移動電視節目也有著嚴格的限制，要求其節目首先必須經過廣電總局的審批，節目定位以資訊、娛樂等小板塊節目為主，而且對廣告時間也有一定限制，在這樣的情況下，目前移動電視在全國各城市仍未進入商業運營和推廣階段。
郭柯告訴記者，廣電總局對移動電視的發展態度很謹慎――先試驗后推廣，但是有些條件限制過死，如對外資的禁入，加上標準三年不出臺，使國內移動電視錯過了不少機會。隨著今年6月標準出臺，相信移動電視會有大起色。