章總則

    條　為了加強軟件政府采購管理，規范采購行為，根據《中華人民共和國政府采購法》，制定本辦法。

    第二條　本辦法所稱本國軟件，包括本國軟件產品和本國軟件服務。

    本國 軟件產品是指在中華人民共和國境內終形成，其著作權歸屬中華人民共和國境內的自然人、法人或其他組織，并且在國內的開發成本不低于總開發成本的百分之五十的軟件產品。

    本國軟件服務是指由中華人民共和國境內的自然人、法人或其他組織提供的計算機信息系統集成、信息系統工程監理以及其他相關的專業技術服務，并且其中由境外提供的服務不超過服務項目金額百分之三十的軟件服務。

    第三條　政府采購應當購買按照本辦法認定的本國軟件產品和規定的本國軟件服務，購買非本國軟件應當按照本辦法進行審批。法律法規另有規定的，從其規定。

    第四條　財政部門負責監督軟件政府采購的實施和審批非本國軟件的采購。

    第五條　信息產業部負責認定本國軟件產品和制定優先采購的非本國軟件目錄。信息產業部門協助財政部門進行非本國軟件采購的審批。

    第六條　本國軟件認定、制定優先采購的非本國軟件產品目錄和非本國軟件采購審批應當遵循公開、公正、公平的原則。有關部門及其工作人員對涉及商業秘密的內容負有保密責任。

    第七條　政府采購的軟件產品，應當是經過有效登記備案，并且符合中國信息安全要求的軟件產品。與該軟件產品相關的服務應當是本國服務。

    第八條　政府采購的軟件服務，其提供商應具有相應的服務資質，服務提供人員的能力與水平應達到規定的要求，其中系統維護與更新的服務期限應當不少于兩年，服務響應時間應不超過24小時，應急處理應達到7x24小時服務的要求。

    第九條　采購人在采購本國軟件服務時，應當對提供商提供的服務按照第二條第三款的規定進行符合性審查，以保證其采購的服務為本國軟件服務。

    提供商應當向采購人提交相應的證明材料或承諾聲明書，以保證其提供的服務為本國軟件服務。

    第二章本國軟件產品認定

    第十條　本國軟件產品認定包括申請、受理、初審、審批、發證、公布。

    第十一條　軟件產品符合本辦法第二條規定的，供應商可以申請本國軟件產品認定，并提交下列材料：

    （一）本國軟件產品認定申請表；

    （二）有效的軟件產品登記證書復印件；

    （三）軟件產品著作權歸屬的有效證明材料；

    （四）符合中國現行的產品標準、技術法規和信息安全要求的證明材料；

    （五）在中華人民共和國境內終形成，且在國內的開發成本不低于總開發成本的百分之五十的證明材料；

    （六）提供產品后續服務能力的說明材料；

    （七）法律、法規規定的其他證明材料。

    第十二條　信息產業部可以授權省、自治區、直轄市、計劃單列市軟件行業中介組織為本國軟件產品的受理機構，負責受理申請與初審工作。

    第十三條　受理機構應當在受理申請之日起40日內根據第二條和第十一條的規定組織初審，并據此作出初審意見，合格的名單及相關材料報送信息產業部審批；不合格的，所有申請材料退回申請人，并書面通知理由。

    第十四條　信息產業部應當在收到受理機構報審材料之日起15個工作日內完成審批，并在作出審批合格結論后5個工作日內報財政部備案。財政部應當在收到備案文件的當日在政府采購信息指定發布媒體商向社會公開。未通過審批的，信息產業部將結果書面告知受理機構，由其將所有申請材料退回申請人，并書面通知理由。

    第十五條　認定為本國軟件產品的，由信息產業部頒發《本國軟件產品認定證書》，證書有效期三年。

    第十六條　信息產業部根據國家利益和社會公共利益的需要，可以將本國供應商發行的源代碼開放軟件視同本國軟件予以認定。

    第十七條　經認定的本國軟件產品在有效期內名稱、功能或著作權歸屬發生重大變化，或者其供應商發生合并、分立、破產、解散和清算等情況的，原認定證書自動失效，須重新申請認定。

    第三章優先采購的非本國軟件產品目錄

    第十八條　《優先采購的非本國軟件產品目錄》是采購人在采購非本國軟件時應當優先選擇的范圍。

    第十九條　供應商具備下列情形之一的，可以申請將其擁有的非本國軟件產品列入《優先采購的非本國軟件產品目錄》，有效期為一年，自批準之日起生效：

    （一）在中國境內累計投資超過億美元，連續兩年每年用于中國境內的資金占其當年在中國境內營業額的百分之以上。

    （二）連續兩年每年在中國境內的投資、研發投入、外包出口、納稅合計占其當年在中國境內營業額的百分之___以上。

    （三）在中國境內設有軟件研發機構，向中國轉移軟件核心技術，并連續兩年每年培養具備中資格證書的軟件人才名以上。

    第二十條　信息產業部授權中國軟件行業協會受理非本國軟件產品列入《優先采購的非本國軟件產品目錄》的申請和初審。

    第二十一條　供應商向中國軟件行業協會提出列入《優先采購的非本國軟件產品目錄》申請時，應當提交下列材料：

    （一）列入《優先采購的非本國軟件產品目錄》申請表；

    （二）軟件產品登記備案有效證明的復印件；

    （三）符合中國現行的產品標準、技術法規和信息安全要求的證明材料；

    （四）符合第十九條規定情形的證明材料或承諾聲明書；

    （五）與產品相關服務為本國服務的說明材料和承諾以及后續服務能力的說明；

    （六）法律、法規規定的其他材料。

    第二十二條　中國軟件行業協會應當在受理申請之日起40日內完成初審，提出初審意見。合格的名單及相關材料報送信息產業部審批；不合格的，所有申請材料退回申請人，并書面通知理由。

    第二十三條　信息產業部應當在收到中國軟件行業協會報審材料之日起10個工作日內完成審批，審批合格結果列入《優先采購的非本國軟件產品目錄》，并抄送財政部備案和公告。

    未通過審批的，信息產業部將結果書面告知中國軟件行業協會，由其將所有申請材料退回申請人，并書面通知理由。

    第二十四條　列入《優先采購的非本國軟件產品目錄》的非本國軟件產品在有效期內名稱、功能等發生重大變化，或者其供應商發生合并、分立、破產、解散和清算等情況的，優先采購的資格自動失效，須重新申請。

    第四章采購非本國軟件的審批

    第二十五條　中央預算單位的采購人依法采購非本國軟件產品或非本國軟件服務的，應當在采購活動開始前向財政部提出申請，說明原因和擬購軟件產品或服務的基本情況。

    財政部自受理申請之日起10個工作日內商信息產業部作出審批結論，并批復。

    第二十六條　地方預算單位的采購人依法采購非本國軟件產品或非本國軟件服務的，應當在采購活動開始前向所在設區的市（州）或省級財政部門提出申請，說明原因和擬購軟件產品或服務的基本情況。

    財政部門自申請受理之日起10個工作日內商同級信息產業主管部門作出審批結論，并批復。

    必要時，審批前可以組織專家進行評審。評審組應當由相關技術、法律和經濟等方面的專家組成。

    第二十七條　采購人采購非本國軟件產品的，應當優先選擇列入《優先采購的非本國軟件產品目錄》中的非本國軟件產品；因特殊情況需要選擇《優先采購的非本國軟件產品目錄》外非本國軟件產品的，應當在采購非本國軟件產品的申請中作出特別說明。

    第五章監督檢查

    第二十八條　財政部門應當加強對軟件政府采購實施的監督檢查，主要內容包括：

    （一）本國軟件采購的執行情況；

    （二）非本國軟件采購的執行情況；

    （三）法律法規規定的其他事項的執行情況。

    第二十九條　信息產業部應當加強對本國軟件產品認定和《優先采購的非本國軟件目錄》制定情況的監督檢查，其授權機構應當及時報送統計信息和情況簡報。主要內容包括：

    （一）受理機構對本國軟件產品及《優先采購的非本國軟件產品目錄》認定申請的受理、初審情以及變更情況；

    （二）供應商履行承諾的執行情況和服務提供商資質與信用情況；

    （三）法規和制度規定的其他事項的執行情況。

    第三十條　審計、監察機關依法履行對軟件政府采購實施的監督檢查職責。

    第三十一條　省、自治區、直轄市、計劃單列市信息產業主管部門應加強對本行政區域內本國軟件認定工作的監督和檢查，以及對軟件服務供應商的監管，促進供應商企業信用水平的提高。

    第三十二條　提出本國軟件產品認定和列入《優先采購的非本國軟件產品目錄》申請的供應商，對認定情況或列入《優先采購的非本國軟件產品目錄》的名單有疑問、異議的，可以依法向信息產業部門詢問、質疑，或者依法向財政部門投訴。

    第三十三條　任何單位和個人對本國軟件產品認定、制定優先采購的非本國軟件產品目錄和采購非本國軟件產品審批，以及提供或采購本國軟件服務活動中的違法違規行為，有權控告和檢舉，財政部門和信息產業部門應當依據各自職責及時處理。

    第六章罰則

    第三十四條　本國軟件產品認定、優先采購的非本國軟件產品目錄制定和非本國軟件采購審批過程中出現的違法違規行為，政府采購法、軟件政府采購管理辦法（試行）以及有關法律法規有規定的，從其規定進行處理；沒有規定的，按照本辦法規定進行處理。

    第三十五條　供應商在申請本國軟件產品認定過程中或認定之后或在提供本國軟件服務時有下列行為之一的，信息產業部可視清潔輕重，處以警告、通報批評或在一至三年內不受理其認定申請的處理；已經取得本國軟件產品認定證書的，應當收回并注銷；觸犯法律的，依法追究法律責任：

    （一）提交或制作虛假證明材料或文件的。

    （二）虛報、隱瞞軟件開發成本和來源的。

    （三）虛報、隱瞞軟件服務來源的。

    （四）轉借、轉讓、冒領資格證書的。

    （五）擅自涂改、添加認定證書內容或偽造證書的。

    （六）違背承諾書造成虛假承諾的。

    （七）采用不正當手段詆毀、排擠其他供應商的。

    （八）向受理機構行賄或者提供其他不正當利益的。

    （九）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的；

    （十）違反其他法律法規規定的。

    供應商提供本國軟件服務時有上述（一）、（二）、（六）、（七）、（九）情形之一的，信息產業部除依照上款給予處罰外，可建議財政部將其列入不良行為記錄名單。

    第三十六條　供應商在申請列入《優先采購的非本國軟件產品目錄》過程中或之后有下列行為之一的，可視情節輕重，財政部門可將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得。信息產業部可在在一至三年內不受理其申請，從《優先采購的非本國軟件產品目錄》中除名。觸犯法律的，依法追究法律責任：

    （一）提交虛假證明材料或文件的。

    （二）虛報數據的。

    （三）偽造證明文件的。

    （四）違背承諾書造成虛假承諾的。

    （五）采用不正當手段詆毀、排擠其他供應商的。

    （六）向受理機構行賄或者提供其他不正當利益的。

    （七）拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的；

    （八）違反其他法律法規規定的。

    第三十七條　受理機構在受理本國軟件產品認定和列入《優先采購的非本國軟件產品目錄》申請的過程中，有下列情形之一的，視情節輕重，由信息產業部責令限期整改，拒不改正或整改后仍不能滿足要求的，取消其受理機構的資格；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以警告、通報批評或者取消從業資格等處罰：

    （一）對本國軟件產品認定申請逾期未做出認定結論的。

    （二）違反認定標準或列入《優先采購的非本國軟件產品目錄》標準操作的。

    （三）對質疑逾期未做出書面答復的。

    （四）與申請人（供應商）惡意串通的。

    第三十八條　受理本國軟件產品認定和列入《優先采購的非本國軟件產品目錄》申請的機構的工作人員不履行工作職責，玩忽職守、徇私舞弊的，主管部門視情節輕重給予相應的行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責任。

    第三十九條　采購人有下列行為之一的，財政部門可責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門給予處分，并予通報。限期不改正的，財政部門可拒絕支付采購資金，由此帶來的責任，全部由采購人承擔：

    （一）應當采購本國軟件產品或本國軟件服務而不采購的。

    （二）未經批準擅自采購《優先采購的非本國軟件產品目錄》之外非本國軟件產品的。

    （三）虛假申請非本國軟件采購的。

    （四）串通采購虛假本國軟件服務的；明知或應知是虛假本國軟件服務而仍采購的。

    （五）違反本辦法第九條款規定的。

    第七章附則

    第四十條　軍隊武警單位軟件政府采購實施辦法，由其另行制定。

    第四十一條　本辦法由財政部會同信息產業部負責解釋。

    第四十二條　本辦法自 年 月 日起實施。