報告介紹
信息網絡的海量數據流、高度流動性、非物質性三大特征預示著一個全新社會領域的形成，并產生了諸多新的社會關系。特別是電子商務的出現，極大地改變了社會經濟運作模式，在變革現有社會價值結構過程中創造著新的社會價值。但相比之下，傳統的法律與制度建設沒有跟上互聯網和電子商務發展的步伐。
本報告從中國的現狀出發，結合國內外的相關形勢，從政策、立法、執法和電子商務各個環節中出現的法律問題入手，對中國電子商務的法律和政策環境作了全面細致的羅列、分析、比較和總結，并提出了解決部分問題的建議和預測。整部報告共67頁，51,000字。
報告結構
一. 綜述
1.1 中國政府對電子商務的基本態度
1.2 中國電子商務的法律框架
1.3 中國電子商務的監管機構
二. 相關政策法規概述
2.1 國內相關立法
2.2 中國參加的相關雙邊、多邊條約協定
三. 認證與交易安全
3.1 身份
3.2 地點
3.3 時間
3.4 信用與效力
3.5 統一標準與品質保障
四. 知識產權
4.1 版權與著作權
4.2 專利權
4.3 商標使用權
4.4 數據庫及其他
五. 稅收
5.1 電子商務相關稅收
5.2 焦點問題
5.3 國際立法和國內政策走向
六. 網絡安全和信息安全
6.1 公共信息安全
6.2 商業信息安全與保護
6.3 個人信息安全和隱私權
6.4 中國對計算機及網絡犯罪的法律規范
結語
附錄
1. 國內立法和中國參與的國際雙邊、多邊條約
2. 電子商務企業業務流程法規示意圖表
3. 國際立法情況
引言
信息網絡的海量數據流、高度流動性、非物質性三大特征預示著一個全新的社會領域正在形成，同時產生了諸多新的社會關系，原有的傳統法律面對高科技帶來的新的社會問題和社會關系已經顯得力不從心。特別是電子商務的出現，極大地改變了社會經濟運作模式，在變革現有社會價值結構的過程中創造著新的社會價值。
信息時代中出現的種種問題，急劇地改變著我們每個人的內心世界據以感覺和行動的方式，而在相當程度上以信息為載體的知識將成為資源和財富的替代品。美國學者伊西爾·普爾在他1983年出版的《自由的技術》一書中指出，把舊的法律輕率地運用在新技術上，將是十分危險的。美國麻省理工學院媒體實驗室主任尼古拉·尼葛洛龐帝說，"我覺得我們的法律就仿佛甲板上吧噠吧噠掙扎的魚拼命喘著氣，因為數字世界是個截然不同的地方。大多數的法律都是為了原子的世界，而不是比特 (bite)的世界而制訂的。"
人類在享受信息化社會所帶來便利的同時，也不得不咽下信息社會所釀造的苦果：計算機犯罪猖獗、知識產權和個人隱私受到嚴重地侵犯、國家安全受到嚴峻挑戰和威脅等等?；ヂ摼W給予了人類從未有過的自由空間，同時也導致自由主義、泛民主主義和無政府主義的出現。要解決信息化社會所帶來的一切新的問題，使信息社會始終處于良性、有序的發展之中，就必須把信息社會納入規范化、法制化的軌道，運用法律手段對新的社會關系予以規范和調整，而僅靠傳統的法律體系已經越來越不能滿足信息社會的需要，這就需要制定出適應信息化社會的法律制度。這種法律將是對信息安全所采取的一種強制性措施，是國家強制性力量對信息資源和信息工具使用所進行的法律調整和規范，它使人們的信息行為自覺或強制地局限在正當合理的范圍內，從而限制非法的、偶然的和非授權的信息活動，而支持正常的信息往來。
一. 綜述
中國政府十分重視中國電子商務的發展。1998年11月18日，中國國家主席江澤民在亞太經合組織第六次領導人非正式會議上就電子商務問題發言時說，電子商務代表著未來貿易方式的發展方向，我們不僅要重視私營、工商部門的推動作用，同時也應加強政府部門對發展電子商務的宏觀規劃和指導，并為電子商務的發展提供良好的法律法規環境。
中國的電子商務發展還處于初級階段，特別需要政府有關部門的規劃指導和全社會的共同努力，做到國家、集體、個人利益的協調統一。因此中國電子商務的發展即要符合中國的國情，又要注意同全球的電子商務接軌。
目前已基本確定的中國電子商務的發展原則如下：
l 定位了政府在發展電子商務中的作用，即宏觀規劃和指導；
l 重視企業在電子商務發展過程中的主體作用，這一點與國外提到的私有因素和私有企業相區別，中國不強調私有因素的作用，而是把企業做為主導力量；
l 采取積極、穩妥的措施推動電子商務的發展。從示范工程入手，逐步引導，并要遵守國家現有的法律法規及安全管理規定；
l 加強國際間的電子商務合作，借鑒先進的發展經驗，以推動中國電子商務的健康發展。
目前中國開展電子商務外部環境存在十大問題，主要包括：(1) 稅收和關稅；(2) 電子支付；(3) 著作權、專利權、商標權以及域名等知識產權保護；(4) 個人隱私保護；(5) 電子商務安全；(6) 電子商務法律和規則；(7) 信息內容管理；(8) 技術標準建立；(9) 信息基礎設施的配合；(10) 認識與觀念的轉變。
二. 相關政策法規概述
1997年5月20日，國務院頒布了《國務院關于修改〈中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定〉的決定》。對《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》進行修正，其中加強了對于網絡信息安全的管理和保護的內容，并對于使用網絡傳播非法不良信息的行為加重了處罰。
三. 認證與交易安全
從國內司法判例來看，尚未有直接在商業活動領域中出現的典型案例，但是1996年北京大學電子郵件案可以作為一件對于電子證據在司法活動中應用的案例加以參考。
該案概況是，1996年4月9日，北京大學研究生薛燕戈收到美國密執安大學通過互聯網發給她的電子郵件。內容是該校將為她提供1.8萬美元的獎學金。但她久等不見正式通知后，懷疑同寢室的張某從中作梗。于是，便委托他人從密執安大學取回兩份證據：一份是4月12日上午10:16分從北京大學心理系臨床實驗室以薛某的名義發給密執安大學的電子郵件；另一份是4月12日上午10:12分從同一臺計算機上發給美國密蘇里-哥倫比亞大學劉某的署"Nannan"的電子郵件，接著，薛某從北京大學計算機中心取到了4月12日的電子郵件記錄。記錄表明，上述兩封電郵件是在前后相距4分鐘的時間內從臨床實驗室一臺記號為"204"的計算機上發出的。當時，張某正在使用這臺計算機。技術試驗結果表明，張某使用這臺計算機時，別人沒有時間盜用。在校方調解未果的情況下，薛某到北京市海淀區法院，狀告張某以她的名義偽造電子郵件，使她失去出國深造的機會，并要求其賠禮道歉，賠償經濟損。1996年7月9日，經過北京市海淀區法院調解，被告以書面形式向原告道歉并賠償人民幣共計1.2萬元。電子證據在本案的審理中起到了關鍵性的作用。雖然該案并不是針對電子商務活動，但在本案中對于電子證據的采信和使用的處理必然將對日后類似的司法實務行為產生積極影響。
四. 知識產權
此外，在對于互聯網上的知識產權保護方面，中國已在1994年4月15日簽署了包括TRIPS協議（《與貿易相關知識產權協議》）在內的"烏拉圭回合"的"一攬子協議"，隨中國即將成為世界貿易組織WTO成員，TRIPS協議也必將在中國知識產權立法中得以體現。同時中國積極參與了WCT（世界知識產權組織版權條約）和WPPT（世界知識產權組織表演和錄音制品條約）的制定，但是目前還沒有簽署這兩個條約。
五. 稅收
第三，電子貨幣的發行影響了傳統的稅收扣繳辦法。電子貨幣系統是電子商務活動的基礎。信用卡、電子支票和數字化貨幣將是電子商務中常用的電子貨幣形式。這就意味著在未來的電子商務活環境中，產銷雙方無須通過中介機構就可直接進行交易。而傳統的稅收征管很大一部分是通過代扣代繳來進行的。網上交易不需要中介機構，扣繳稅款無法實現。
第四，借助互聯網的發展，新的易貨貿易方式在很多地方重新興起。這種不需要貨幣為中介的交易形式如何進行稅收征管，在實踐中還沒有經證明行之有效的方法。
……
第六，電子商務增加了避稅和轉移定價的可能性。
六. 網絡安全和信息安全
隨著網絡的發展，一系列侵犯網絡安全和信息安全的惡性事件不斷地給人們敲響警鐘。根據國際標準化組織ISO對網絡安全的定義，它是指"為數據處理系統建立和采取的科技和管理的安全保護，以保護計算機硬件、軟件數據不因偶然和惡意的原因而遭到破壞、更改和顯露。"具體包括網絡安全要素包括：網絡的安全標準及實施、及時知道網絡受到侵犯及受害程度、識別和過濾不良信息、確保重要信息的私密性和完整性、防止外界有害信息的入侵和傳播、防止黑客入侵、保護個人隱私或企業的商業秘密、防治病毒的傳染、保證電子商務的安全性和合法性和確認網絡上交易雙方的身份等十個方面，基本囊括了現有的互聯網和電子商務發展所涉及的各個方面。
結語
附錄
(1) 對互聯網技術和相關延伸部分進行管理的法規條例。
(2) 對互聯網提供內容和相關延伸部分進行管理的法規條例和相關行業的規定。