江西省通信管理局局長 黃建新
2005年，江西省電信主營業(yè)務收入突破100億元，電話用戶總數(shù)突破1628萬戶，全省電話普及率為44%，全省長途光纜長度達16074公里，長途業(yè)務電路達到30672路，率先在全國中西部地區(qū)實現(xiàn)行政村村村通電話，通信監(jiān)管水平和能力躍上了一個新臺階。
一、電信監(jiān)管法規(guī)逐步健全。省通信管理局先后推動人大、政府出臺了《江西省電信條例》、《關(guān)于加強通信線路及設施保護意見》、贛府廳發(fā)〔2003〕51號等一系列結(jié)合省情的法規(guī)、規(guī)定，初步形成了行業(yè)監(jiān)管、人事考核、評優(yōu)創(chuàng)先緊密結(jié)合，既對單位又對個人的長效管理機制。在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，陸續(xù)印發(fā)了《江西省基礎(chǔ)電信設施聯(lián)合建設管理暫行辦法》、《樓宇、辦公和住宅小區(qū)等公共電信配套設施建設暫行規(guī)定》、《關(guān)于通信管孔出租、出售實行政府指導價管理的通知》，進一步奠定了依法行政、依法監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。
二、互聯(lián)互通監(jiān)管力度加大。建立了互聯(lián)互通協(xié)調(diào)溝通機制，堅持執(zhí)行網(wǎng)間通信質(zhì)量月報、重大網(wǎng)間通信障礙報告制度，及時協(xié)調(diào)處理了互聯(lián)互通障礙。同時建成了電信網(wǎng)間信令監(jiān)測系統(tǒng)，從技術(shù)上解決了互聯(lián)互通的監(jiān)管難題，使全省網(wǎng)間通信質(zhì)量有了較大的提高，網(wǎng)間互聯(lián)互通問題得到根本解決。
三、資費管理改革持續(xù)深化。建立和完善了江西省的電信資費違規(guī)行為通報制度，加大了資費方案的審批或備案、資費的日常監(jiān)督及資費糾紛的調(diào)解方面工作力度。嚴格執(zhí)行《電信資費審批備案程序規(guī)定(試行)》，逐步理順了電信資費的審批備案機制，有效地避免了惡性價格戰(zhàn)。
四、服務質(zhì)量監(jiān)管更加深入。按照“管行業(yè)必須管行風”的要求，成立了全省電信服務質(zhì)量監(jiān)督委員會，建立了24小時電信用戶申訴受理熱線電話“12300”，受理解決電信用戶申訴和反映的問題，并及時跟蹤反饋。集中解決了電信業(yè)務格式協(xié)議、短信服務、電話卡余額等一批社會反映的熱點、難點問題，使通信業(yè)服務水平有了顯著提高。
五、電信普遍服務不斷推進。根據(jù)全省農(nóng)村通信現(xiàn)狀，在省委、省政府和信息產(chǎn)業(yè)部的正確領(lǐng)導下，積極爭取部、省政策和資金的支持，組織實施全省行政村村村通電話工程。在江西電信公司、省移動通信公司等運營企業(yè)的積極參與下，于2005年9月提前完成村通工程任務。
六、網(wǎng)絡信息安全保障水平逐步提高。健全完善了通信保障應急工作體制和機制，定期開展應急通信演練，圓滿完成了江西九江地震災區(qū)通信保障任務，受到省政府領(lǐng)導的高度評價。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度健全、行政監(jiān)管、技術(shù)保障、行業(yè)自律為切入點，努力探索互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的長效機制。穩(wěn)步開展互聯(lián)網(wǎng)站登記備案，初步建立了全省互聯(lián)網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)庫。先后開展了互聯(lián)網(wǎng)有害信息清理整治、打擊賭博違法犯罪、打擊網(wǎng)絡盜版、打擊色情裸聊等專項行動，對違規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務機構(gòu)依法進行處罰和打擊，有力地凈化了全省網(wǎng)絡環(huán)境。
七、行業(yè)競合意識逐步增強。充分發(fā)揮通信協(xié)會等社團組織作用，通過學術(shù)報告、聯(lián)誼活動、座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式，進一步密切了電信企業(yè)之間的關(guān)系。同時，積極推動企業(yè)自律，引導各通信運營企業(yè)簽訂了《企業(yè)自律公約》。各通信企業(yè)在競爭中謀求合作，保持了江西通信事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
成績屬于過去，未來只爭朝夕。面對新一輪五年規(guī)劃，機遇與挑戰(zhàn)并存。2010年江西通信行業(yè)發(fā)展目標是電信業(yè)務收入達到185億元，電話用戶總數(shù)達到3200萬戶，電話普及率達到71.8部/百人，互聯(lián)網(wǎng)用戶超過600萬戶，全省光纜總長度21.4萬公里。
一、優(yōu)化法律制度環(huán)境。積極貫徹執(zhí)行《行政許可法》以及信息產(chǎn)業(yè)部相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)本省電信業(yè)發(fā)展和監(jiān)管工作的需要，修改完善《江西省電信條例》，制定和完善相應的管理辦法和實施細則。
二、強化互聯(lián)互通監(jiān)管。進一步強化電信網(wǎng)的互聯(lián)互通監(jiān)管，保證平等接入，公平競爭。工作重點包括利用各種形式加強政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的交流、溝通，增強企業(yè)自覺維護互聯(lián)互通秩序的法律意識；繼續(xù)堅持互聯(lián)互通協(xié)調(diào)例會和網(wǎng)間通信質(zhì)量通報制度，敦促各運營企業(yè)抓好地市企業(yè)間溝通協(xié)調(diào)機制的貫徹落實，做到有問題在當?shù)丶皶r協(xié)商解決，從網(wǎng)間電信業(yè)務開放的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)間通信暢通的監(jiān)管。
三、推動資費管理方式轉(zhuǎn)變。按照信息產(chǎn)業(yè)部的統(tǒng)一要求，完善電信資費管理，給企業(yè)一定的自主定價權(quán)，減少政府資費管制的范圍，減少管制的對象，逐步完善市場形成價格的機制，終達到資費水平體現(xiàn)企業(yè)成本管理能力、服務效率提高程度的公平競爭環(huán)境，防止企業(yè)利用自己的規(guī)模優(yōu)勢或財力優(yōu)勢做出有損公平競爭，有損國有資產(chǎn)保值增值目標的行為。
四、促進電信服務水平進一步提升。充分利用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)、尤其是輿論監(jiān)督的手段，積極促進通信企業(yè)提高電信服務質(zhì)量，切實保障消費者權(quán)益。定期向消費者提供公正透明的電信企業(yè)電信服務質(zhì)量狀況。健全電信服務質(zhì)量投訴機制，整合業(yè)務受理流程。
五、鞏固擴大普遍服務成果。在全面實現(xiàn)行政村通電話的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善普遍服務政策，進一步解決貧困地區(qū)特別是貧困山區(qū)通信難的問題。“十一五”期間，啟動農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的建設，實現(xiàn)行政村“村通寬帶”工程，并采取相應的政策鼓勵措施加快增值運營企業(yè)對農(nóng)村生產(chǎn)要素信息資源的開發(fā)利用，為農(nóng)村通信業(yè)務的升級做好準備。
六、加強網(wǎng)絡信息安全和通信保障。加強網(wǎng)絡安全平臺的建設，實現(xiàn)對網(wǎng)絡安全運行的重點監(jiān)控，提高網(wǎng)絡安全事件的發(fā)現(xiàn)能力和處置能力。加大對病毒、黑客以及不良信息的防范和清查，完善互聯(lián)網(wǎng)IP地址、網(wǎng)站等的管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)接入服務和內(nèi)容服務，打擊網(wǎng)絡犯罪，完善長效治理機制，為社會穩(wěn)定和未成年人的健康成長創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡環(huán)境。建立和完善應急通信保障機制，以多種通信手段保證應急體系高效運行，提高戰(zhàn)備應急通信的保障能力。