觀點一：在我國由于行政上的條塊分割，在電信產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入管理上，實行的是多頭監(jiān)管、重復(fù)檢測、重復(fù)發(fā)證。既降低了監(jiān)管的效率又給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，同時影響了產(chǎn)品上市的時間。

    觀點二：“黑手機”在市場競爭中已迫使正規(guī)生產(chǎn)的手機的利潤趨于零或者負(fù)數(shù)。如果政府再不采取有效的手段管制，將使一些合法生產(chǎn)和經(jīng)營的手機企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

    觀點三：在立法層面要明確，不要出現(xiàn)多個法律或法規(guī)內(nèi)容混淆的情況。

    移動市場迅速擴容

    隨著移動通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)已出現(xiàn)以華為、中興為代表的一批有雄厚實力的設(shè)備制造商和以波導(dǎo)、TCL為代表的移動終端制造企業(yè)。當(dāng)然，國外制造商也不甘心失掉中國這快巨大市場的“肥肉”。截止到2005年9月，正式設(shè)廠在中國的手機制造商一共有48家。目前還有一些企業(yè)正在申請或準(zhǔn)備申請成為正式的手機制造商。2004年手機核發(fā)進網(wǎng)標(biāo)志1.34億枚，比2003年增加22.8%，考慮到20%左右的標(biāo)志耗損率，我國正規(guī)手機廠的年產(chǎn)量已超過1億部，年生產(chǎn)能力超過1.5億部。我國目前的市場容量大約每年8000-9000萬部。由于有如此之多的廠商逐鹿中原，使得市場上的手機品牌琳瑯滿目、花樣翻新、市場競爭激烈。手機的價格在激烈競爭中下降，老百姓真正得到了實惠。但是，手機的平均利潤率已降至5%以下，其利潤率已大不如以前。 終端市場呈現(xiàn)七大特點

    1.機型多、批量小

    通過對比歷年的手機型號數(shù)量、標(biāo)志數(shù)量可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的手機制造業(yè)的規(guī)律：多機型、小批量。

    從手機型號數(shù)量看，2003年生產(chǎn)投放市場的機型有497個，是2000年的4.2倍(2000年為118個)，2004年為740個型號，是2000年的6.3倍。

    從單個機型的標(biāo)志數(shù)量看，2004年平均單個機型的標(biāo)志數(shù)量約為17.7萬枚，比2000年下降了45%，2005年有進一步下降的趨勢。

    2.機型平均壽命逐年下降

    根據(jù)標(biāo)志打印時間，粗略估算2000年每個機型的平均壽命為14個月，至2003年已下降至7個月，2004年已不足7個月，今年有愈加下降的趨勢。

    3.支持GPRS功能逐漸成為GSM移動電話機的基本功能

    帶有GPRS功能的手機品種和產(chǎn)量都大幅增加。2003年支持GPRS功能的GSM移動電話機標(biāo)志發(fā)放3825萬枚，為不支持GPRS功能的62.9%；2004年季度，核發(fā)GSM移動電話機進網(wǎng)許可證數(shù)(154張)同比增長24%；其中支持GPRS功能的115張，同比增加161%；支持GPRS功能的手機數(shù)量(1732萬枚)增加明顯，同比增加179%，已經(jīng)超過不帶GPRS功能的手機產(chǎn)量。

    4.CDMA1X手機已經(jīng)基本取代CDMA95手機

    CDMA95手機基本停止生產(chǎn)；CDMA新型號產(chǎn)品很少，2004年只有13款，其它全部為CDMA1X手機。

    5.彩屏、攝像頭等逐漸成為手機的基本配置

    2005年上半年核發(fā)彩屏移動電話機進網(wǎng)許可證242款(占移動電話機進網(wǎng)總數(shù)的63%)，帶有攝像頭的移動電話機166款(占移動電話機進網(wǎng)總數(shù)的43%)，其中100萬像素49款、30萬像素115款、30萬以下像素2款。

    6.多品牌并行發(fā)展

    1999年手機市場被前10名的占據(jù)97%的份額，特別是前5名品牌占據(jù)86.7%的份額，那時手機市場被為數(shù)不多的幾個品牌所壟斷。而這一現(xiàn)象隨著其它品牌手機的日趨壯大而逐漸淡化，到2003年，前10名的品牌只占據(jù)著71%的市場份額，前5名的品牌只占據(jù)49.1%的市場份額，自1999年以來次在50%以下。市場已逐漸呈現(xiàn)并將終形成多品牌并行壯大發(fā)展的局面。

    7.運營商參與手機銷售

    進入2004年，隨著運營商參與手機的銷售和制造(中國移動的定制手機、中國聯(lián)通的雙模手機)，可能將對國內(nèi)手機銷售市場和制造業(yè)造成一定影響。 黑手機借機泛濫

    通信行業(yè)是當(dāng)前國內(nèi)為數(shù)不多的發(fā)展較好的行業(yè)。這也就使得國內(nèi)外眾多企業(yè)蜂擁而至，試圖分食這塊蛋糕。這一方面使得制造業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，經(jīng)濟效益下滑。另一方面以“黑手機”為代表的一些不法行為嚴(yán)重地擾亂了通信產(chǎn)品市場，使得合法經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)濟效益下滑更加雪上加霜，已經(jīng)嚴(yán)重地干擾了市場秩序。“黑手機”的種類有：走私手機、貼牌手機、翻新手機、既沒有生產(chǎn)許可證也無進網(wǎng)標(biāo)志的手機等等。更有甚者，有些貼牌手機，一個型號可以有幾種式樣不同的手機。

    這些“黑手機”基本上沒有售后服務(wù)，有些甚至找不到生產(chǎn)廠家，這些直接損害了消費者利益，同時也逃避了國家的稅收。“黑手機”的價格一般比同類手機便宜一百元至幾百元不等，在市場競爭中已迫使正規(guī)生產(chǎn)的手機的利潤趨于零或者負(fù)數(shù)。如果政府再不采取有效的手段管制，將使一些合法生產(chǎn)和經(jīng)營的手機企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。目前市場上銷售的“黑手機”已占到手機銷售總量的1/4—1/3。

    監(jiān)管應(yīng)出“重拳”

    按照二OOO年九月二十五日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國電信條例》，國家對信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管主體是信息產(chǎn)業(yè)部，國家對電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備實行進網(wǎng)許可制度。

    通信產(chǎn)品不同于一般的電子類商品，按照行政許可法的誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)的原則，理應(yīng)由專業(yè)的行業(yè)主管部門來負(fù)責(zé)。但是，在我國由于行政上的條塊分割，在電信產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入管理上，實行的是多頭監(jiān)管、重復(fù)檢測、重復(fù)發(fā)證。既降低了監(jiān)管的效率又給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，同時影響了產(chǎn)品上市的時間，企業(yè)對此意見很大。

    依據(jù)國外慣例和中國的市場情況，政府除了在市場準(zhǔn)入方面管理之外，更應(yīng)該加大市場監(jiān)督抽查的力度，應(yīng)該探索有效的市場監(jiān)督抽查的方法。我國政府的技術(shù)監(jiān)督部門和市場監(jiān)管部門每年都對電信產(chǎn)品組織全國范圍的監(jiān)督抽查，一些地方的技術(shù)監(jiān)督部門或市場監(jiān)管部門也組織不定期的的監(jiān)督抽查，但其結(jié)果是手機連續(xù)三年保持投訴。追其原因，一方面手機的銷售量巨大，另一方面的確存在一些質(zhì)量問題。

    但是，一些地方監(jiān)督抽查沒有必須的技術(shù)手段和技術(shù)力量，也不按照國家或行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一些參與監(jiān)督抽查的技術(shù)機構(gòu)也沒有經(jīng)過國家實驗室認(rèn)可委的認(rèn)可，僅僅使用一些簡陋的、不符合標(biāo)準(zhǔn)的儀表進行檢測，同時收取監(jiān)督抽查的費用。如果不繳費，動則封其產(chǎn)品或者罰款。這嚴(yán)重違反國家法律，同時也達不到市場監(jiān)督抽查的目的。對此種方式的所謂“監(jiān)督抽查”，企業(yè)怨聲載道，干擾了正常的市場秩序。實際上這是利益驅(qū)動的結(jié)果。

    在電信終端市場上，除了“黑手機”及一些產(chǎn)品質(zhì)量問題外，手機丟失和被竊的問題也十分嚴(yán)重，給消費者每年造成的經(jīng)濟損失達數(shù)百億元。這些被盜手機重新進入流通環(huán)節(jié)又嚴(yán)重干擾市場秩序。

    對于上述這些問題，有如下建議可供參考：

    1.在立法層面要明確，不要出現(xiàn)多個法律或法規(guī)內(nèi)容混淆的情況。要明確執(zhí)法的行為主體，避免多個政府部門重復(fù)做一件事。

    2.加強市場的監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查應(yīng)該由國務(wù)院技術(shù)監(jiān)督部門、市場監(jiān)管部門和信息產(chǎn)業(yè)主管部門共同執(zhí)行。監(jiān)督抽查不應(yīng)該向企業(yè)收取任何費用。

    3.監(jiān)督抽查中進行的技術(shù)檢驗應(yīng)嚴(yán)格按照國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行。授權(quán)檢驗的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)該首先獲得國家實驗室認(rèn)可委的實驗室能力認(rèn)可。

    4.政府應(yīng)該立法打擊“黑手機”及猖狂的手機盜竊現(xiàn)象。同時應(yīng)該制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。運營商、制造商和科研部門應(yīng)該配合起來，利用手機的IMEI碼、設(shè)備編號以及進網(wǎng)編號，建立手機識別數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)現(xiàn)“黑手機”或被盜手機，立即終止其使用，這樣可以在技術(shù)上有效減少“黑手機”和手機盜竊現(xiàn)象。這種方法在國外證明是行之有效的。

    5.加大宣傳力度，提高消費者的維權(quán)意識，鼓勵消費者運用電話和互聯(lián)網(wǎng)查詢方式到信息產(chǎn)業(yè)部電信設(shè)備認(rèn)證中心查詢手機的真?zhèn)巍Ｔ谑謾C的包裝中可以提供信息產(chǎn)業(yè)部電信設(shè)備認(rèn)證中心的查詢電話和查詢網(wǎng)址。

    6.建立自律性企業(yè)聯(lián)盟，簽署并向社會發(fā)布自律性聲明，這樣可以在一定程度上抑制貼牌手機現(xiàn)象。

    人物介紹

    謝毅，現(xiàn)任信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院副院長，兼任中國通信標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會電磁環(huán)境與安全防護技術(shù)工作委員會(TC9)主席、中國通信計量測試專業(yè)委員會主任委員、中國計量測試學(xué)會常務(wù)理事、中國實驗室認(rèn)可委技術(shù)委員會信息技術(shù)分委員會副主任委員、中國通信企業(yè)協(xié)會常務(wù)理事、全國時間頻率計量技術(shù)委員會委員、中國通信學(xué)會光通信委員會委員、北京郵電大學(xué)兼職教授、碩士研究生導(dǎo)師。獲部級科技進步二等獎2次、三等獎5次。1998年被國家評為享受政府特殊津貼的專家。