一、目前我國2G移動(dòng)通信管制中存在的問題

　　1.不均衡的市場(chǎng)格局

　　從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，目前我國移動(dòng)市場(chǎng)只有兩家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商。其中，中國移動(dòng)占據(jù)近75%的市場(chǎng)價(jià)值份額和66%的用戶市場(chǎng)份額，擁有很強(qiáng)的市場(chǎng)主導(dǎo)能力，因此，它與聯(lián)通并非勢(shì)均力敵，所以并不是雙寡頭格局。突出表現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)格制定能力上，基本上是迫使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手無法長(zhǎng)期跟進(jìn)。此外，由于碼號(hào)不可攜帶，在一定程度上確保了中國移動(dòng)的優(yōu)質(zhì)客戶源，這些都構(gòu)成其對(duì)市場(chǎng)很強(qiáng)的控制能力。

　　從進(jìn)入、退出壁壘看，由于移動(dòng)市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，很難有新的進(jìn)入者也就難以形成潛在的競(jìng)爭(zhēng)威脅。而小靈通雖然對(duì)中國移動(dòng)有一些影響，但未構(gòu)成真正的威脅。而在監(jiān)管上，由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于企業(yè)的成本信息掌握不足、對(duì)互聯(lián)互通缺乏強(qiáng)硬的整治措施、對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)企業(yè)也沒有差別性的監(jiān)管措施，這些也在一定程度上導(dǎo)致市場(chǎng)效率受到影響。

　　2.移動(dòng)資費(fèi)問題

　　目前，移動(dòng)資費(fèi)采用的政府定價(jià)客觀上需要對(duì)成本信息高度依賴，而我們目前監(jiān)管能力的局限又使政府定價(jià)缺乏有效的成本信息。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，這是一種壞的結(jié)合。即，一方面，政府沒有及時(shí)和充分地獲取定價(jià)信息，而政府基于不充分信息制定電信服務(wù)價(jià)格，容易違反“公平”原則；另一方面，政府定價(jià)不能及時(shí)根據(jù)成本變化而調(diào)整價(jià)格水平也將會(huì)使政府定價(jià)失效及負(fù)效。

　　從我國移動(dòng)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平看，可以說，移動(dòng)通話費(fèi)的政府定價(jià)水平已是完全脫離企業(yè)成本而呈現(xiàn)虛高，資費(fèi)結(jié)構(gòu)也極為不合理。并且，從管理方式看，嚴(yán)格控制和不能實(shí)時(shí)調(diào)整，造成中國移動(dòng)通信資費(fèi)體系與移動(dòng)市場(chǎng)的改革和發(fā)展極不相適應(yīng)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，移動(dòng)資費(fèi)的價(jià)格體系已被完全突破，政府定價(jià)已基本失效。因此，迫切需要對(duì)資費(fèi)管理方式進(jìn)行改革。

　　3.互聯(lián)互通的問題

　　多年以來，互聯(lián)互通一直是困擾國內(nèi)移動(dòng)通信市場(chǎng)的老大難問題，2002年以后，各大電信運(yùn)營(yíng)商之間的種種互聯(lián)互通問題更是層出不窮，甚至不乏砍斷電纜、通信中斷等惡性事件。即便在人民法院于2004年年底出臺(tái)了《關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》之后，仍有不少運(yùn)營(yíng)商鋌而走險(xiǎn)，惡性互聯(lián)互通事件仍舊屢禁不止。

　　4.不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為的問題

　　中國移動(dòng)市場(chǎng)中主要是由中國移動(dòng)在移動(dòng)語音市場(chǎng)、移動(dòng)短信市場(chǎng)上占主導(dǎo)地位。但是，卻缺乏相應(yīng)的非對(duì)稱的管制手段，導(dǎo)致對(duì)這些行為管制缺位。各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為主要表現(xiàn)在某些電信運(yùn)營(yíng)商濫用其市場(chǎng)主導(dǎo)地位，運(yùn)用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、損害消費(fèi)者利益的行為。例如，掠奪性定價(jià)捆綁銷售和鎖定用戶的現(xiàn)象，詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、消費(fèi)陷阱的行為等方面。既造成國有資產(chǎn)流失，又損害了消費(fèi)者的利益。

　　5.融合性業(yè)務(wù)發(fā)展艱難

　　移動(dòng)市場(chǎng)中融合性業(yè)務(wù)已成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不論是基礎(chǔ)移動(dòng)，還是增值移動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商都十分重視融合性業(yè)務(wù)的發(fā)展，并且，隨著3G的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，流媒體等與廣電內(nèi)容相關(guān)的業(yè)務(wù)將會(huì)有更大的市場(chǎng)空間。但是，由于政策不明朗化，管制機(jī)構(gòu)分離等原因，導(dǎo)致這類業(yè)務(wù)發(fā)展艱難。

　　綜上，從深層次分析，移動(dòng)通信的監(jiān)管涉及到電信改革的殊多方面，電信改革對(duì)其有重要影響。僅就對(duì)資費(fèi)的研究，可以發(fā)現(xiàn)它的問題涉及許多深層次的改革問題，如資費(fèi)對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)、消費(fèi)行為、資源配置、競(jìng)爭(zhēng)行為形成很大影響，而資源配置、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)發(fā)展對(duì)其也具有重要作用。因此，電信資費(fèi)監(jiān)管與電信改革是緊密相關(guān)的，只有協(xié)調(diào)一致，資費(fèi)管理才能真正發(fā)揮作用。電信市場(chǎng)愈演愈烈的價(jià)格戰(zhàn)表面上看是資費(fèi)管理的問題，實(shí)際上是電信改革的遺留問題的集中表現(xiàn)和市場(chǎng)回應(yīng)。除此之外，互聯(lián)互通、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等問題的解決都需要深層次改革的推動(dòng)，需要建立企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制，將電信企業(yè)改造成為真正的市場(chǎng)主體，并為運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，只有這樣才能從根本上解決當(dāng)前包括惡性價(jià)格戰(zhàn)、在內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一系列矛盾。

二、國外移動(dòng)通信管制問題

　　在移動(dòng)通信的管制實(shí)踐中，歐洲和北美等電信市場(chǎng)開放較早的國家主要是依據(jù)電信市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來決定是否要對(duì)移動(dòng)通信市場(chǎng)進(jìn)行管制。目前，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性的判斷標(biāo)準(zhǔn)也是在不斷變化的。由于歐美管制實(shí)踐的重要指導(dǎo)思想之一是促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此，其對(duì)移動(dòng)市場(chǎng)的關(guān)注重點(diǎn)之一是對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)力量的判斷，防止具有市場(chǎng)勢(shì)力的運(yùn)營(yíng)商妨礙競(jìng)爭(zhēng)。

　　目前主要是通過對(duì)SMP的界定(Significant marker power，即重要的市場(chǎng)力量)來判斷，即在歐盟成員國內(nèi)，如果一個(gè)運(yùn)營(yíng)商占有某個(gè)特定電信市場(chǎng)40%以上的市場(chǎng)份額應(yīng)被認(rèn)為具有重大市場(chǎng)支配力。在考慮這個(gè)指標(biāo)的同時(shí)，還要綜合考慮運(yùn)營(yíng)商影響市場(chǎng)的能力，相對(duì)于市場(chǎng)規(guī)模的營(yíng)業(yè)額，對(duì)接入終端用戶手段的控制，掌握的經(jīng)濟(jì)資源和提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)等因素。歐盟SMP概念及其政策體系的提出是適應(yīng)電信管制新環(huán)境，管制進(jìn)一步科學(xué)化、專業(yè)化的結(jié)果。它反映了世界范圍內(nèi)電信管制發(fā)展的新思想。實(shí)際上，這種思想在已經(jīng)和正在歐盟外的許多國家得到應(yīng)用。

　　一般來說在2G市場(chǎng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)只對(duì)該市場(chǎng)的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商采取相應(yīng)的管制。具體管制的內(nèi)容有互聯(lián)互通、資費(fèi)、普遍服務(wù)等管制。采取的手段主要有非對(duì)稱管制的手段，采取的政策主要是競(jìng)爭(zhēng)性政策，如號(hào)碼可攜帶政策、還有市場(chǎng)份額限定的政策等。以資費(fèi)為例，從移動(dòng)通信資費(fèi)管制而言，主要有以下二種方式：

　　1.不對(duì)移動(dòng)通信資費(fèi)進(jìn)行管制

　　其原因主要是：(1)大多數(shù)國家都認(rèn)為移動(dòng)通信屬于新型業(yè)務(wù)，采取比固定電話較更為松散的管制方式；(2)認(rèn)為移動(dòng)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)良好，沒有必要進(jìn)行資費(fèi)管制；即使移動(dòng)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，管制機(jī)構(gòu)也都是傾向于采取市場(chǎng)化的手段來解決；(3)大多數(shù)國家都認(rèn)為移動(dòng)通信屬于競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)，資費(fèi)制定屬于企業(yè)行為，管制機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量避免干預(yù)。但是要保留對(duì)有市場(chǎng)支配力移動(dòng)公司資費(fèi)進(jìn)行管制的權(quán)限。如英國、德國、波蘭、新加坡等就采取這種方式。

　　2.對(duì)移動(dòng)通信資費(fèi)實(shí)行不對(duì)稱管制

　　總的來說，國外對(duì)移動(dòng)資費(fèi)的管制都是比較放松的，主要是在本地電話業(yè)務(wù)上實(shí)行上限管制，而在移動(dòng)業(yè)務(wù)上更多的是放松管制，讓企業(yè)自己定價(jià)，即使管制也是僅對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商實(shí)行上限管制，其它運(yùn)營(yíng)商不管，如韓國。

三、對(duì)3G資費(fèi)監(jiān)管國內(nèi)相關(guān)問題的看法

　　1.牌照發(fā)放

　　首先應(yīng)從牌照發(fā)放將會(huì)引起市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和效率的變化的角度進(jìn)行分析，從確定有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、提高市場(chǎng)效率的角度來判斷相對(duì)合適的牌照數(shù)量區(qū)間。與此相關(guān)，還要分析牌照發(fā)放對(duì)資源利用效率、重復(fù)建設(shè)、電信消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值、資本市場(chǎng)等方面的影響。同時(shí)在各種因素中，從促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)的角度在決策中值得關(guān)注的相關(guān)因素，同時(shí)也要分析牌照發(fā)放對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、資本市場(chǎng)、企業(yè)、以及監(jiān)管政策的影響。在這些分析之后，再確定牌照的數(shù)量和發(fā)放的對(duì)象。

　　2.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化除了用準(zhǔn)入政策來實(shí)施有效配置外，還可以通過非對(duì)稱的管制政策來實(shí)施市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。鑒于中國移動(dòng)公司在移動(dòng)市場(chǎng)的控制力量已十分明顯，雖然3G市場(chǎng)將引入新的競(jìng)爭(zhēng)者，但是在2-3年內(nèi)難以與中國移動(dòng)抗衡，因此，為了保證移動(dòng)市場(chǎng)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，需要對(duì)中國移動(dòng)進(jìn)行非對(duì)稱管制。但由于我國的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的界定程序和管制體系尚未建立，無法確定對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的非對(duì)稱管制的具體內(nèi)容，因此，應(yīng)盡快建立我國電信市場(chǎng)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的界定程序、指標(biāo)和管制政策體系。

　　在主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商確定之前，政府將對(duì)所有移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商實(shí)行管制；在主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商確定之后，將主要對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商采取管制。具體是事先管制要強(qiáng)制要求主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商將其與確定電信資費(fèi)有關(guān)的成本數(shù)據(jù)向電信監(jiān)管機(jī)關(guān)進(jìn)行定期上報(bào)。對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的話音資費(fèi)采取審批制，非主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商采取備案制。在事后管制，主要體現(xiàn)在對(duì)不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為的管制，如網(wǎng)內(nèi)外差別定價(jià)、掠奪性定價(jià)等。

　　3.資費(fèi)管制

　　總的來說，我國制定3G資費(fèi)政策的原則是以3G為契機(jī)，改革移動(dòng)資費(fèi)的管制體系、考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化、考慮3G業(yè)務(wù)特點(diǎn)、以成本為基礎(chǔ)、考慮不同業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則。在3G時(shí)期，要改變3G資費(fèi)的管理方式，移動(dòng)的話音資費(fèi)由企業(yè)自己確定，政府將根據(jù)運(yùn)營(yíng)商在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)與非主導(dǎo)地位，而采取審批和備案的方式；而數(shù)據(jù)資費(fèi)是由移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商自己制定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府將進(jìn)行備案。政府要放松價(jià)格制定，加強(qiáng)資費(fèi)管理。并且，繼續(xù)實(shí)行部省兩級(jí)管理，全國性的3G資費(fèi)是由信息產(chǎn)業(yè)部進(jìn)行審批或備案，地方性的資費(fèi)到各省進(jìn)行審批或備案。移動(dòng)話音應(yīng)繼續(xù)保持目前的雙向計(jì)費(fèi)模式和互聯(lián)框架，并且，資費(fèi)管理仍繼續(xù)實(shí)行政府與企業(yè)共同撐控，這是符合中國電信企業(yè)的國有資本控股的資本結(jié)構(gòu)，被證明為有效的資費(fèi)管制方式，需要繼續(xù)保留。

　　4.正當(dāng)行為的管制

　　在3G時(shí)期，鼓勵(lì)和保護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序是政府的重要工作。在3G時(shí)期，由于一些固定運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入移動(dòng)領(lǐng)域，極易產(chǎn)生固定業(yè)務(wù)與移動(dòng)業(yè)務(wù)的捆綁銷售，運(yùn)營(yíng)商推出這種捆綁服務(wù)主要希望提高ARPU值，穩(wěn)定資費(fèi)水平。推出服務(wù)捆綁策略的運(yùn)營(yíng)商，雖然單一服務(wù)的資費(fèi)水平降低，但是由于服務(wù)捆綁后用戶使用量的增加，使運(yùn)營(yíng)商的實(shí)際收入增加了，反過來起到了穩(wěn)定資費(fèi)的作用。它是運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)其服務(wù)內(nèi)容差異化的重要手段之一，但是會(huì)產(chǎn)生網(wǎng)間交叉補(bǔ)貼問題，這也是移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商為關(guān)注的問題，需要政府主管部門根據(jù)情況研究相關(guān)政策。

　　5.互聯(lián)結(jié)算

　　資費(fèi)與結(jié)算價(jià)是零售和批發(fā)價(jià)格的關(guān)系，同時(shí)，它們又共存于一個(gè)資費(fèi)結(jié)算體中。資費(fèi)與結(jié)算雙方是互為影響、互為作用、互為協(xié)調(diào)的關(guān)系。可以看到，雖然歐盟已放開零售資費(fèi)管制，但是，歐盟已建立了健全的以成本為基礎(chǔ)的結(jié)算體系，因此，放松零售資費(fèi)的管制取得了預(yù)期的效果。我國3G時(shí)期放開移動(dòng)電話的零售價(jià)格已大勢(shì)所趨，而以成本為基礎(chǔ)的結(jié)算體系又沒有建立，這將導(dǎo)致資費(fèi)管制的真空和失效。因此，需要盡快出臺(tái)基于成本的互聯(lián)結(jié)算價(jià)。

　　同時(shí)，由于3G將會(huì)有新移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入，因此，應(yīng)考慮推行3G網(wǎng)絡(luò)與2G網(wǎng)絡(luò)的漫游問題，這需要確定一個(gè)合理的結(jié)算價(jià)格，以經(jīng)濟(jì)的手段來推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)漫游的實(shí)現(xiàn)。