在日前召開的“吉林省汽車零部件深度國產(chǎn)化工作會(huì)議”上，吉林省正式提出在今后五年加快發(fā)展汽車零部件工業(yè)的新目標(biāo)、新思路和新舉措，旨在適應(yīng)汽車工業(yè)急劇變化的新形勢(shì)，終將該省建設(shè)成全國的汽車產(chǎn)業(yè)基地。
吉林省汽車零部件行業(yè)的現(xiàn)狀為：一是總量偏小，其產(chǎn)值僅占全省汽車工業(yè)總產(chǎn)值的15%，占一汽配套總產(chǎn)值的22%，與整車的發(fā)展很不相稱；二是自主開發(fā)能力不強(qiáng)，主要依賴引進(jìn)國外技術(shù)或依靠主機(jī)廠的設(shè)計(jì)圖紙，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是專業(yè)化和社會(huì)化程度不高，經(jīng)營(yíng)模式多為“橄欖型”，研發(fā)和營(yíng)銷能力弱；四是相當(dāng)一部分企業(yè)不適應(yīng)目前變化很快的市場(chǎng)，機(jī)制不活，配套市場(chǎng)單一，發(fā)展模式僵化。其實(shí)，上述問題也是我國汽車零部件行業(yè)存在的主要問題。
為盡快改變這一現(xiàn)狀，及早融入汽車工業(yè)全球化的大潮，吉林省提出了加快汽車零部件深度國產(chǎn)化的新戰(zhàn)略。所謂深度國產(chǎn)化，就吉林省來講，就是汽車零部件行業(yè)的全面提升。既包括所生產(chǎn)品種和數(shù)量的大幅增加，也包括所配套主機(jī)廠家的擴(kuò)展，更是開發(fā)能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平的全面提高。
為此，吉林省在"十一五"期間就加快汽車零部件深度國產(chǎn)化提出的總體思路是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以一汽為依托，以上量、搞優(yōu)、做強(qiáng)為目標(biāo)，圍繞自主開發(fā)能力的建設(shè)，上項(xiàng)目，抓改造，貨供多家，擴(kuò)大配套，促進(jìn)出口，發(fā)展社會(huì)維修服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)全省汽車零部件的系統(tǒng)化開發(fā)、專業(yè)化生產(chǎn)和模塊化供貨，形成集群式發(fā)展。
總的目標(biāo)是：經(jīng)過五年的努力，到2010年，全省汽車零部件企業(yè)數(shù)由目前的250戶達(dá)到1000戶；產(chǎn)值由2005年的230億元達(dá)到1000億元。建設(shè)形成50戶產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)集團(tuán)，50戶產(chǎn)值超過5億元的小巨人企業(yè)，100戶產(chǎn)值過億元的專業(yè)化協(xié)作企業(yè)。建成國內(nèi)的汽車零部件研發(fā)中心，培育形成100戶具有較強(qiáng)自主開發(fā)能力，達(dá)到國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)骨干企業(yè)。終使全省汽車零部件行業(yè)總量明顯突破，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，效益明顯提高，競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
為完成上述目標(biāo)，吉林省制定了力度空前的政策和措施全力推進(jìn)和保障。主要包括：
一是支持零部件企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。在所有制結(jié)構(gòu)上，積極引導(dǎo)企業(yè)退出國有，實(shí)行全面改制，促進(jìn)零部件民營(yíng)化。鼓勵(lì)外資、民營(yíng)資本和社會(huì)資本通過多種形式購買、兼并、重組吉林省的國有零部件企業(yè)。該類企業(yè)改制為民營(yíng)或外資企業(yè)，被民營(yíng)和社會(huì)資本收購兼并的，可享受國企改革的優(yōu)惠政策。在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整上，按專業(yè)化分工，以不同的組織形式，分層次發(fā)展汽車零部件企業(yè)。從層次上發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，使其具有產(chǎn)品開發(fā)、系統(tǒng)配套、模塊供貨和參與國際分工的能力。從層次上發(fā)展小型巨人企業(yè)，使其能按系統(tǒng)開發(fā)產(chǎn)品，按規(guī)模經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)。從第二、第三層次上發(fā)展專業(yè)化協(xié)作企業(yè)，為企業(yè)集團(tuán)和層次企業(yè)提供配套，形成規(guī)模效益。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，突出零部件的專業(yè)化和模塊化發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展車身內(nèi)外飾、底盤、環(huán)境、轉(zhuǎn)向及傳動(dòng)、車輪、發(fā)動(dòng)機(jī)附件、電子電氣等七大系統(tǒng)模塊，提高集成化制造水平。同時(shí)，加大對(duì)汽車電子等高技術(shù)含量產(chǎn)品的支持，加快高技術(shù)、高附加值零部件產(chǎn)品的發(fā)展。
二是推動(dòng)零部件企業(yè)開發(fā)或發(fā)展，鼓勵(lì)外國投資者以獨(dú)資、合資等多種形式進(jìn)入該省零部件行業(yè)，并享受優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)營(yíng)十年以上、總投資超過5000萬美元的外資零部件企業(yè)，其享受的"免二減三"政策到期后，可再給予五年所得稅地方分成部分減半返還的政策。外商并購國有零部件企業(yè)后設(shè)立的外商投資企業(yè)，在減員、人員安置和再就業(yè)等方面享受國企改制的政策。同時(shí)，對(duì)原國企形成、確實(shí)難以歸還的歷史欠稅，可按有關(guān)規(guī)定予以豁免。
鼓勵(lì)利用域外資本，加強(qiáng)與"長(zhǎng)三角"等發(fā)達(dá)區(qū)域零部件企業(yè)的合資合作，積極引進(jìn)域外資本或域外知名企業(yè)。凡進(jìn)入吉林省的域外零部件企業(yè)，除享受該省已有的優(yōu)惠政策外，還將從該省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中給予域外企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和招商引資有功人員一定獎(jiǎng)勵(lì)。
支持?jǐn)U大零部件出口。重點(diǎn)開發(fā)歐美等發(fā)達(dá)國家零部件市場(chǎng)，積極開發(fā)發(fā)展中國家有潛力的市場(chǎng)。對(duì)出口重點(diǎn)零部件企業(yè)，在立項(xiàng)、技改貼息、出口專項(xiàng)資金、銀行貸款等方面給予支持和傾斜。
三是支持零部件企業(yè)提高自主開發(fā)能力。全省汽車零部件的研發(fā)，將依托吉林大學(xué)，整合零部件檢測(cè)、研制、開發(fā)資源，建立國內(nèi)的汽車零部件研發(fā)中心，形成面向全省零部件行業(yè)的技術(shù)支撐體系。對(duì)重點(diǎn)技術(shù)中心的建設(shè)，將從汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中給予支持。企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用可以據(jù)實(shí)扣除，當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用比上年增加10%以上的，可再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納所得稅額。對(duì)重點(diǎn)零部件企業(yè)集中進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)，還可采取提取技術(shù)開發(fā)費(fèi)的形式。
四是加大零部件企業(yè)技術(shù)改造的力度。對(duì)列入全省汽車產(chǎn)業(yè)"十一五"規(guī)劃的重點(diǎn)零部件技改項(xiàng)目，政府將積極協(xié)調(diào)給予軟貸款、商業(yè)銀行貸款和技改貼息支持，實(shí)施重點(diǎn)零部件的大力度投入，大規(guī)模改造，大幅度提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品水平，著力形成規(guī)模效應(yīng)和集群優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，根據(jù)一汽的國產(chǎn)化需求和安排，對(duì)列入一汽集團(tuán)國產(chǎn)化目錄的產(chǎn)品，在技術(shù)改造中也將優(yōu)先列入軟貸款和貼息計(jì)劃，優(yōu)先享受老工業(yè)基地改造政策。
五是加快零部件工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)。按照全省汽車零部件的區(qū)域布局，今后五年吉林省將著力發(fā)展長(zhǎng)春市和吉林市兩個(gè)汽車零部件工業(yè)集群帶，同時(shí)加快四平市、白城市、白山市、遼源市等汽車零部件工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展，支持公主嶺市、伊通縣汽車零部件園（區(qū)）上規(guī)模、上水平，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
從2006~2008年，對(duì)集中區(qū)新建企業(yè)上繳所得稅地方分成部分全額返還企業(yè)。對(duì)原有零部件企業(yè)上繳地方的所得稅，以2005年為基數(shù)，每年遞增超過10%部分全額返還企業(yè)。對(duì)進(jìn)入集中區(qū)的年銷售收入500萬元以下的零部件企業(yè)，其所得稅地方分成部分實(shí)行先征后返。
對(duì)進(jìn)入集中區(qū)建設(shè)的零部件企業(yè)，在安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先保證其用地需求，并簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)。對(duì)其征用土地發(fā)生的費(fèi)用，在地方可調(diào)控范圍內(nèi)，可緩交1~3年。同時(shí)，凡省外企業(yè)到開發(fā)區(qū)或集中區(qū)投資建設(shè)零部件企業(yè)，一汽將逐步增加其配套份額，地方政府也將給予省內(nèi)汽車零部件企業(yè)所享受的一切待遇。